加州能源界担忧被孤立及可靠性受影响，SPP 谋划西部市场扩张

随着西南电力库（Southwest Power Pool, SPP）向西部扩张的努力逐渐取得进展，加州的一些专家担忧，该州可能陷入孤立，并可能失去对其电网至关重要的可再生能源资源和电力进口渠道。

西部是美国少数没有区域输电组织（RTO）的地区之一，关于建立RTO的讨论已持续二十余年。目前，该地区有22家实体参与加州独立系统运营商（CAISO）的实时批发能源交易市场——西部能源不平衡市场（Western Energy Imbalance Market, WEIM），CAISO同时正在筹建自愿性的日前市场（Extended Day-Ahead Market, EDAM）。CAISO预计将于2025年初开始接纳EDAM参与者，PacifiCorp将成为首家进入实施阶段的实体。

与此同时，总部位于阿肯色州、横跨17个州的RTO——西南电力库，正在推进其面向西部的能源市场计划，名为Markets+。3月初，SPP宣布，包括亚利桑那公共服务公司（Arizona Public Service）、NV Energy和普吉特海湾能源公司（Puget Sound Energy）在内的多家实体已签署资助协议，以开发这一市场。

这一消息引发了加州能源行业部分人士的担忧，他们担心SPP的潜在扩张可能使加州能源系统陷入孤立，增加电力进口的复杂性。电力进口多年来一直是加州电力结构的重要组成部分，夏季期间平均占其供电量的18%至20%。

这些进展也正值利益相关方就建立全西部范围的RTO展开更广泛讨论之际，该RTO将超越实时和日前能源市场运营，涵盖输电和电网可靠性等能源规划的其他方面。

除了Markets+计划外，SPP还在研究以完整RTO身份在该地区扩张的可能性。2021年年中，其董事会和战略规划委员会批准了RTO West努力的条款和条件框架。

如果SPP将WEIM的参与者或已承诺加入EDAM的实体吸引至其RTO版图内，“我担心的是加州将与西部其他地区隔绝，”清洁能源贸易组织Advanced Energy United的政策与宣传副总裁Amisha Rai表示。

她指出，回顾过去几个夏季，加州在电网压力较大时依赖电力进口，“这种孤立将给我们在加州的所有人……满足电力需求带来重大挑战。”

鉴于这种依赖，专家表示，加州更深入地参与西部电网扩张的区域对话将带来诸多好处。

“（西部能源）市场无论如何都会形成，而我们的不作为已促使SPP开始试图追赶，”环境保护基金（Environmental Defense Fund）监管与立法事务主任Michael Colvin表示。“那么，我们是希望加州成为一个虚拟孤岛，还是希望我们真正在谈判桌上有一席之地，从一开始就影响这个市场？”他补充道。

西部竞争性市场格局

西部能源不平衡市场（WEIM）由CAISO运营，创建于九年前，覆盖包括亚利桑那州、爱达荷州和蒙大拿州在内的11个州的部分地区。自启动以来，WEIM称已累计产生34亿美元效益。

全西部范围的日前市场可能进一步扩大这些效益——Energy Strategies去年年底进行的一项分析发现，这样的市场每年可带来高达12亿美元的运营和容量效率节省，并使该地区可再生能源发电量增加超过1,800吉瓦时。同时，Advanced Energy United的一份报告显示，全西部范围的RTO每年可为11个西部州带来高达792亿美元的额外地区生产总值。

正是在这一背景下，SPP——一个位于“东部电网西部边缘”的RTO——一直在创建其替代CAISO市场的方案，加州大学伯克利分校Haas商学院能源研究所执行主任兼WEIM治理委员会成员Andrew Campbell表示。

SPP于2021年在西部启动了实时平衡市场，称为西部能源不平衡服务市场（Western Energy Imbalance Service market），目前正将Markets+视为“概念性服务组合……将集中日前和实时的机组组合与调度。”

“这本质上是一个竞争性市场，对于任何公用事业公司来说，加入SPP市场还是加入加州ISO运营的市场，几乎是二选一的选择，”Campbell说。

4月初，SPP表示已有31家实体加入开发和启动Markets+的努力，并已在提前一个月获得足够资金后开始市场开发。

SPP发言人Meghan Sever在电子邮件中表示，Markets+开发的第一阶段将于2024年1月向联邦能源监管委员会（FERC）提交电价申报。下一阶段将包括获取必要的软件和硬件，并创建Markets+系统和流程。第二阶段的参与者将在市场启动后整合，预计时间为2025年底或2026年初。

孤立的威胁

然而，加州的一些利益相关方对SPP向西部扩张可能给该州带来的影响表示担忧。Colvin表示，如果SPP建立其市场，将使CAISO运营的实时和日前市场的价值大打折扣，“因为人们不会希望同时参与两套不同的规则和两个不同的市场……”

“当然，如果许多其他实体加入SPP的Markets+或更远的计划，我们可能面临失去西部能源不平衡市场参与者的风险，这可能对加州的可靠性和财务产生重大影响。我们还可能失去让广泛实体加入EDAM的潜在好处——因此，这是一个风险，”CAISO总裁兼首席执行官Elliot Mainzer表示。

西部存在两个日前能源市场将使加州在电网紧张时期进口电力变得更加复杂，西北能源联盟（NW Energy Coalition）高级政策助理Fred Heutte表示同意。他说，这将在两个市场之间形成一道“硬接缝”，需要更正式的方法来处理拥堵管理等问题。

这些障碍也可能对加州电网的可靠性产生影响。例如，去年9月，当该州面临创纪录的热浪时，从相邻平衡机构进口的电力是CAISO能够避免停电的原因之一，根据该电网运营商11月发布的分析报告。加州在此期间进口了约6,500兆瓦电力，在电网供应最紧张的时段，另有1,000兆瓦的WEIM转移，CAISO表示。

“创建这些区域市场确实降低了跨州和跨公用事业边界交易的障碍，也大大增强了这些不同区域之间的可见性和协调性，”Campbell说。

但如果相邻州的实体加入SPP的能源市场，“我认为这将使加州人更难与其他州进行交易。而那些其他州之间的协调将变得更加容易，”他说。

然而，SPP的Sever表示，无论SPP是否继续向西部扩张，平衡机构、输电服务提供商、双边市场和有组织市场之间的接缝都将持续存在。

“重要的是，西部与加州之间的传输将继续进行，Markets+提供了一个更有效管理接缝的机会，以支持和增强所有参与者的可靠性，”Sever说。

Markets+的设计主动考虑了支持现有双边交易，作为市场运营商，SPP将与输电服务提供商、平衡机构和其他市场运营商合作，支持传输和系统的协调，Sever表示。

对于加州利益相关方而言，虽然部分担忧在于CAISO运营的WEIM和已承诺加入EDAM的实体可能转向SPP的Markets+，但更广泛的问题在于一个完整的西部RTO可能是什么样子。

目前有九家在西部运营的实体正在评估加入SPP的RTO West或扩展设施的可能性。潜在成员将于今年签署成员承诺协议，SPP将于明年准备电价修改并向FERC提交修改后的电价。SPP计划于2026年4月欢迎新成员加入RTO West，成为首个在两个互联电网运营的RTO，Sever表示。

更广泛地说，许多清洁能源倡导者倾向于单一西部RTO版图的想法，西部资源倡导者（Western Resource Advocates）区域能源市场副主任Vijay Satyal表示。

在西部拥有两个RTO“将是一种不理想的情况”，他补充道，因为这将要求利益相关方参与两个不同的市场，跟踪两个不同的流程，并遵循不同形式的报告。虽然拥有两个RTO比什么都没有——即现状——要好，“但这仍然不是理想的解决方案……因为西部是独特的，其版图如此多样化，最大效益可以通过在一个大市场下利用时区和资源组合的完全多样性来实现，”他说。

启动RTO对话

鉴于这些担忧，一些利益相关方认为，加州推进西部电网扩张的区域对话将带来诸多好处。忧思科学家联盟（Union of Concerned Scientists）在3月发布的一份政策简报中指出，一些西部州和公用事业公司已开始在没有加州的情况下组织市场，包括通过SPP。

“所有这些都表明，随着其他选择的出现，加州可能会看到一些合作伙伴转而加入其他组织，特别是如果该州选择不推动CAISO扩展为西部RTO。随着时间推移，这些各种形式的西部电网合作逐渐成熟，加州可能失去影响这些系统设计和治理的能力，”简报称。

围绕将CAISO扩展为全西部RTO的最大问题在于其治理结构。CAISO的董事会成员由加州州长任命并经州参议院确认，忧思科学家联盟西部各州能源分析师Vivian Yang表示。如果电网运营商扩展为完整的西部RTO，这种结构需要改变，因为西部其他实体不太可能加入当前的结构。

CAISO的治理结构是市场参与者希望长期解决的主要问题之一，以推动RTO对话，CAISO的Mainzer表示同意。

“（如果加州无法实现其长期治理演变），其他实体正在认真研究SPP市场，看看这是否可能是不同治理结构下的替代路径，”Mainzer说。

虽然围绕西部RTO及其治理结构的讨论已持续一段时间，但SPP的扩张“无疑增加了紧迫感”，CAISO的Mainzer表示。

“这让我们CAISO以及我们在公用事业和监管领域的许多合作伙伴进一步认识到区域伙伴关系的价值，以及继续在加州境内开发基础设施的绝对重要性……以确保我们的资源充足性组合尽可能强大……”他补充道。