夏威夷在先进电价设计方面领先，采用默认分时电价和固定收费创新

夏威夷最近的 法规命令 创新费率设计，向仍在争论分时电价（即 TOU）费率的各州发出了强烈信号：能源转型需要新的定价方法，费率设计权威人士表示。

夏威夷的先进费率设计程序还引入了一种基于固定发电、输电及其他服务客户成本的新且更有限定义的新固定收费方法。

许多州政策制定者 正在考虑采用TOU费率，根据系统成本高低时段来变动客户电费价格，监管分析师报告称。这些费率将客户用电与传统定义的成本挂钩，以在电力系统负荷和复杂性增长时保护公用事业收入和客户账单，但他们一致认为，这需要艰难地平衡客户与公用事业的利益。

前夏威夷公用事业专员詹妮弗·波特回应称，TOU费率应成为监管应对能源转型成本和可靠性挑战的“基础”，她曾负责监督该州的先进费率设计 程序。她补充道，夏威夷的“全面流程包括多项变革，以及新的TOU费率价格信号，以更有效地分配成本。”

全国各地的监管机构正意识到，是时候采用更先进的费率设计了。

“像夏威夷这样的先进费率设计的优势在于，它们消除了 对零售消费者的基本谎言 即无论一天中的何时或一年中的哪个季节，每千瓦时的成本都相同，”NRG Energy监管事务副总裁Travis Kavulla表示，他曾任蒙大拿州公共服务委员会主席，也是全国监管公用事业专员协会的前主席。

Kavulla、Potter、夏威夷电力公司（该州占主导地位的公用事业公司）以及其他人士一致认为，其他州可以从夏威夷的这一步中获益良多，因为没有任何一个州在电价改革方面走得如此之远。但一些人坚持认为，夏威夷计划中的精细化成本研究——得益于全州范围内正在进行的智能电表部署——仍需向其他州的电价专家证明，新的分时电价、固定收费框架以及定义成本的新方式能够准确分配成本。 

电价设计以对齐

2023年第一季度， 北卡罗来纳清洁能源技术中心 识别出 21项与分时电价类费率相关的拟议政策行动 以及 34项重大的拟议住宅固定收费上调，政策与市场副主任Autumn Proudlove报告称。

日益动态化的负荷、可变的可再生能源以及智能技术削弱了传统电价设计的合理性， 监管援助项目（RAP）高级助理Mark LeBel表示。他补充说，改革的指导原则应该是将客户价格信号与系统成本的成因对齐。 高峰时段用电量的减少就能实现这一点，他补充道。

基于夏威夷特定的用电数据，采用夏威夷拟议价格比率的默认分时电价住宅客户，其高峰时段用电量可能会减少3.3%至5.8%， 2020年4月Brattle Group的一项研究发现。Brattle补充说，按这些费率执行的商业客户可能会将高峰用电量减少4%至7.3%。

夏威夷的创新

据前专员Potter（现任Strategen Consulting监管创新咨询总监）称，先进费率设计程序中默认的三层分时电价及显著价差可能是美国首例。

她补充说，具体价格将由未来费率案件中的公用事业收入需求决定。但 该命令要求各时段价格保持1:2:3的比例，即晚上5点至9点的高峰时段价格是上午9点至下午5点超低谷时段价格的三倍，而晚上9点至上午9点的低谷时段价格是超低谷时段价格的两倍，Potter表示。

委员会的命令称，先进费率设计决定“兼顾了长期费率制定原则与技术、经济及政策考量之间的必要权衡”。它扩展了夏威夷在全国领先的持续工作，涉及 电网现代化, 基于绩效的监管以及 综合电网规划，命令补充道。

先进费率设计程序中的组合分时电价和创新的固定收费改革“是提高系统灵活性和削减高峰用电的较简单、较经济的方式之一，甚至比能效措施更划算，”Potter表示。

波特表示，固定收费创新对固定成本的定义比夏威夷以往使用的定义更为狭窄。她补充说，新的电网接入费“仅涵盖与公用事业系统互联的成本，而固定客户费仅涵盖计量和计费等项目，所有其他成本从长远来看被视为可变成本，将通过分时电价回收。”

波特表示，这些变化合计回收了住宅客户无需需求费或最低收费即可承担的公用事业固定成本，不过商业客户的需求费仍然保留。

价格和成本的具体细节将随夏威夷电力公司按委员会命令进行的全州范围的 先进计量基础设施（即AMI）的部署而确定，波特补充道。她表示，AMI数据将用于公用事业的边际服务成本研究，该研究将取代夏威夷长期以来用于识别和分配系统成本的服务成本方法。

波特表示，全面的先进费率设计方法还“为拥有和不拥有分布式能源资源（如电动汽车和屋顶太阳能）的客户提供了价格信号。”她补充说：“其灵活性使得可以为满足峰值负荷需求的新客户自有资源开发下一轮先进费率设计方案。”

该命令承认，保护可负担性也“至关重要”。但它补充说，当委员会以三年为间隔对先进费率设计进行“迭代决策”时，这可能需要对中低收入客户采用“单独的费率设计方案”。

波特表示，该命令要求夏威夷电力公司在2023年3月前提交一份营销与教育计划，“以帮助客户理解和使用”分时电价，“同时尽量减少电价冲击”。

夏威夷电力公司定价部门总监彼得·杨表示，“公司已提出，委员会也已审查了一套双轨方案”来实施该计划。他补充说，一是“面向被选中参与分时电价研究的客户的沟通”，二是“发布分时电价公告并邀请客户自愿参与研究的沟通”。   

实施

在截至2023年7月1日的90天“启动期”内，夏威夷电力公司将制定一项计划，以研究在2023年7月1日至2024年7月1日的“推广期”内“该电价设计的影响和有效性”。

该命令还要求该公用事业公司提供新的“非分时电价”方案，以及“退出研究”选项，允许客户保留其现有的电价方案。 

如果AMI智能电表推广、边际成本研究以及夏威夷电力公司内部流程更新均已完成，全州范围的“演进期”将于2024年7月1日开始，届时先进电价设计将全面默认实施。

夏威夷电力公司的杨先生表示，该公司“正按计划于2023年7月1日实施分时电价”。他补充说：“计费系统的修改已完成设计并正在测试中，沟通信息已设计并审核完毕，专门的客户服务渠道已建立，员工正在接受培训以应对分时电价相关咨询。”

该公用事业公司也“有望”在2024年AMI部署截止日期前完成任务，并向委员会提供“关于我们进展的定期更新”，Young表示。但该公司“多年来”未完成全面的边际成本研究，进行此类研究“将是一个挑战”，而监管机构和利益相关者仍在确定研究结果“将如何用于成本分配和TOU费率设计”，他补充道。

夏威夷电力公司对新费率设计的主要担忧， 首次在2021年3月的文件中表达，仍然是如果客户不对TOU费率“每千瓦时差价”做出响应，可能“对客户产生显著的账单影响”，Young表示。不过，他承认，委员会确实在2023年7月至2024年7月的“测试期”内提供了临时账单保护，以便学习如何适应这些费率。

但该命令指出，不会有“永久性账单保护”。命令还补充说，一个强有力的公用事业客户教育计划，教导客户如何成功响应TOU费率，“比那些可能‘削弱’客户响应价格信号意愿的保护措施‘更有益’”。

Potter最大的担忧是信息技术部署代表着“不小的技术挑战”，她表示。整合所有公用事业系统以获取和管理来自客户AMI的数据“必然复杂”，并且“可能不会像设计和计划所要求的那样快速实现”，她承认道。

但波特表示，“最坏的情况是客户不采取行动”，而峰值用电量的削减不足以匹配“这项巨大的努力”。她补充说，为避免误解，委员会要求夏威夷电力公司“不要将”AMI和TOU费率的推出“关联起来”，以区分“任何成本增加或可靠性限制”的原因。

但夏威夷电力公司的工作可能无法解决关于高级费率设计中一个更复杂的问题。 

边际成本难题

波特表示，分析师认为高级费率设计框架中缺失的更多动态费率设计元素，如在高需求时段奖励用电削减的关键峰值定价，将在夏威夷电力公司将其细粒度AMI数据纳入边际成本研究后跟进实施。

但独立能源生产者协会政策总监斯科特·穆尔蒂肖提醒说，边际成本研究可能并非定论。他说：“在每一个费率案例中，都会有关于边际成本是什么以及其水平有多高的分析和相互竞争的证词。”

RAP的勒贝尔表示：“公用事业公司通常采用更广泛的固定成本定义，其中包括一些基础设施支出。”他补充说，夏威夷的做法假设即使是发电和输电基础设施成本也会随负荷变化，而客户用电时间在长期内会发生变化，应在TOU费率中予以考虑。

夏威夷的费率设计有其重要特点，但它假设服务客户的所有成本都不包含在电网接入费和客户费中，而应包含在分时电价中，自然资源保护委员会加州技术负责人兼气候与清洁能源项目顾问莫希特·查布拉回应道。委员会并未考虑这种分配是否 系统成本 公平，他说。

新建或升级的基础设施可能产生成本， 原因并非客户用电，例如为满足人口增长而进行的电力系统扩建投资，查布拉说。这些成本并非由现有客户对价格信号的反应所导致，但夏威夷的做法并未区分系统成本的不同成因，这 可能导致将成本错误地分摊给不相关的客户，他补充道。

“解决固定成本争议并非夏威夷的全部职责，”但他坚持认为，同时采用传统的更广泛成本范围和新的更窄成本范围的方法“至少应在夏威夷的决策中被考虑”。边际成本研究的结果“可能引发对固定费用究竟应包含什么或不包含什么的进一步思考，”他补充道。

其他地区的分时电价

美国各地的费率设计一直是一种“粗放的工具”，能源与环境经济咨询公司高级合伙人阿恩·奥尔森表示，他是 2023年3月对各州先进费率设计工作调查的合著者。“夏威夷正在引入一种更精确、更动态费率的简化版本，这些费率接近实际边际成本，但又易于理解，”他说。

科罗拉多州、加利福尼亚州、密苏里州和密歇根州是美国不同地区的不同系统，拥有不同的政治环境和资源组合，但奥尔森表示，它们“都在朝着类似的动态零售电价转变”。不过，他补充说，夏威夷的设计可能是迄今为止迈向未来最明确的“过渡步骤”，其设计“旨在补偿与系统规避成本相一致的灵活负荷”。

NRG Energy公司的卡武拉表示，马里兰州一项分时电价试点项目中，峰时与谷时电价的大幅价差带来了显著的峰值削减效果，但该州监管机构并未推进将分时电价设为默认电价，他引用了自己 2023年1月关于各州相关努力的论文。他补充说，加利福尼亚州和密歇根州已实行默认分时电价，密苏里州和科罗拉多州将在其智能电表部署完成后实施，但它们较小的价差限制了显著的峰值削减效果。

“许多公用事业公司提供可选 TOU 电价，但很少有公司将其设为默认选项，”佩斯大学能源与气候中心能源民主研究所研究员吉姆·拉扎尔补充道，波特称拉扎尔在夏威夷的电价设计中发挥了重要作用。“加利福尼亚州的监管机构应该认真阅读这一决定，并吸收其中的相关要素，”他补充说。

“渐进式过渡”是一项受尊重的电价制定原则，许多州监管机构可能正在使用价差较小的分时电价来让客户熟悉这一概念，尽管效果有限， 卡武拉 表示。但“夏威夷迈出了这一重大步伐，值得高度赞扬，因为当政策制定者强制推行默认 TOU 费率，顾客视其为正确且正常的选择，”他补充道。