候任总统唐纳德·特朗普定于周一宣誓就职，在电力需求激增的背景下重返白宫。这一增长部分源于计划中的数据中心、新建制造设施以及建筑和交通领域的电气化。

专家表示，这一现实——与特朗普2017年至2021年首个任期内电力需求持平的增长态势形成鲜明对比——将主导新一届政府的电力相关政策。

与此同时，新增电力供应面临的障碍可能比以往任何时期都多，例如各州政策使得基础设施建设困难重重。市场导向型智库R Street Institute能源与环境政策主任德文·哈特曼指出：“你无法调和新增供应的巨大障碍与不断增长的需求之间的矛盾，而你在电力部门继承的局面，也正是制约脱碳的同一组条件。”

特朗普迅速推进人事提名

至少三个机构——联邦能源监管委员会（FERC）以及能源部和内政部——将在特朗普政府推动新增电力供应和削减能源成本的努力中发挥重要作用。环境保护署（EPA）也将在这些努力中扮演角色。

新一届政府迅速推进人事提名，能源部、内政部和环保署的负责人提名均于11月中旬宣布。参议院本周正在就以下人选举行听证会：北达科他州州长、共和党人道格·伯古姆，特朗普的内政部长提名人和潜在能源沙皇；前众议员、共和党人李·泽尔丁，被提名为环保署署长；以及Liberty Energy首席执行官克里斯·赖特，能源部长提名人。在周三的听证会上，赖特表示，如果获得确认，他将致力于增加美国电力供应以帮助降低电价。

ML Strategies高级副总裁约翰·卢舍茨基在1月9日由Mintz律师事务所主办的网络研讨会上表示，这些提名人很可能会顺利获得确认。“凭借这一加速的节奏，特朗普政府处于更有利的位置，能够在第一天就推进他们竞选时承诺的许多（与能源相关的）事项。”

例如，特朗普在竞选期间表示，他将在就职后12个月内将电费账单削减一半。特朗普还选择了前FERC主席詹姆斯·丹利担任能源部副部长。

谁将领导FERC？

特朗普接手的FERC目前以3比2的民主党多数席位运作，而他在首个任期之初，该机构曾数月缺乏法定人数。

卡托研究所能源与环境政策研究主任特拉维斯·费舍尔表示：“我们将保持法定人数并继续开展工作，但我认为一些共和党人将此视为一种损失，因为他们希望能在第一天就做出改变，而这是不可能的。”费舍尔指出，大多数FERC命令是一致的，但在重大政策问题上，委员之间往往存在分歧。因此，他怀疑在共和党获得多数席位之前，不会就重大政策事项采取行动。

这一过程需要多长时间，可能取决于FERC主席、民主党人威利·菲利普斯是否决定在其任期于2026年6月30日结束前离开该机构。菲利普斯尚未透露他的计划。

“特朗普政府非常公开地表示希望在能源领域采取重大行动，但如果FERC陷入僵局，可能会减缓新一届政府的议程。”

——史蒂文·什帕伯，Mintz, Levin, Cohn, Ferris, Glovsky and Popeo律师事务所律师

与此同时，特朗普可能会立即任命FERC两位共和党委员马克·克里斯蒂或林赛·西伊中的一位来领导该机构，直到选出常任主席。克里斯蒂的任期将于6月30日届满，西伊的任期则持续至2028年6月30日。

前专员艾莉森·克莱门茨表示，新任主席将设定FERC的优先事项。她指出，该机构现任委员们似乎合作良好。“每当新委员或主席上任，整个机构的动态都会发生变化，”克莱门茨说，她本周加入了面向数据中心的咨询公司ASG担任合伙人。“在这个重要时刻，希望无论谁成为主席，这种合作氛围和生产力都能得以延续。”

机构构成的变动可能影响特朗普政府在能源政策上的成功。Mintz律师事务所律师史蒂文·什帕伯表示：“特朗普政府非常公开地表示希望在能源领域采取重大行动，但如果FERC陷入僵局，可能会减缓新一届政府的议程。”

需求增长主导FERC议程

什帕伯表示，FERC的议程将由一代人一遇的需求增长这一首要问题所驱动。“这张（需求增长）图表确实让很多人感到不安，不仅是FERC，还有国会山以及能源行业的人士。”该图表显示，自2000年左右以来美国电力需求持平，然后从2023年12月开始，北美电力可靠性公司的预测出现急剧上升。

克莱门茨指出，鉴于电力供应上线可能需要数年时间，FERC可能会考虑如何促进具有成本效益且可靠的近期资源增加。这可能包括在并网队列改革方面采取进一步措施，寻找利用剩余并网容量的方法，以及解决发电厂现场共址负荷（如数据中心）的问题。她还表示，这还可能包括研究如何通过使用电网增强技术、减少电网运营商之间衔接处的低效以及提高透明度，使现有电网更加高效，从而为市场参与者提供有效竞争的机会。

自然资源保护委员会下属可持续FERC项目主任约翰·摩尔表示，FERC可能会继续支持输电发展和竞争性批发市场。“实际情况告诉我们，我们可能需要更多输电设施，而这些区域市场在帮助确保可靠性和资源充足性方面发挥着重要作用。”

哈特曼预计，FERC将推进动态线路额定值的法规——这是“以低成本快速对电价形成下行压力的绝佳候选方案”——并推动跨区域输电建设，同时实施其关于输电规划和成本分配的1920号命令。

管理新增负荷

咨询公司Capstone董事乔什·普莱斯表示，FERC可能处理的另一个问题是分析处理数据中心和制造设施新增并网请求的最佳实践。各公用事业公司在负荷并网流程上缺乏统一性和监督，导致难以明确将增加多少负荷、何时何地增加。普莱斯表示，FERC可能会就此问题举行技术会议，或与全国公用事业监管专员协会召开会议讨论管辖权问题。

克莱门茨表示，负荷并网过程已变得像发电并网过程一样的“狂野西部”，投机性项目淹没了并网队列。“人们正在提交商业上不现实、经济上不合理的负荷申请，”克莱门茨说。“或者他们提交了五个投机性申请，而实际上只想建一个。我们在并网方面已经看过这种情形了。”她表示，可能需要在负荷申请方面施加某种政策要求，如财务就绪或商业就绪，以更明确哪些项目可能推进。

什帕伯表示，大型负荷选址主要属于州管辖范围。“因此，FERC可能会继续与各州协调，以更好地了解负荷增长最显著的区域和规模，从而优化FERC管辖范围内的输电规划流程。这听起来简单直接，但这是一项非常重要且复杂的任务。”

FERC会失去员工吗？

特朗普政府可能面临缩减联邦政府规模与解决紧迫问题（如让更多电力供应接入系统以帮助降低能源价格）之间的目标冲突。

传统基金会组织的总统过渡项目“2025计划”包含《领导层授权》，这是一份“解构行政国家”的路线图。除了呼吁改变电力市场外，该路线图敦促新一届特朗普政府重新采用第一届特朗普政府针对参与政策制定的职业联邦雇员的“附表F”分类。该人事分类将允许总统解雇这些雇员并以选定人员替换。根据2022年政府问责局的一份报告，为回应2020年10月特朗普设立附表F的行政命令，FERC估计其超过一半的职位符合附表F标准。

曾为“2025计划”路线图中关于FERC章节撰稿的费舍尔表示，特朗普政府不太可能进行政治清洗或在FERC解雇特定数量的人员。“我认为那将是一个糟糕的举动，尤其是在FERC这样高度专业化的机构。”哈特曼表示，鉴于FERC对美国经济的重要性，该机构不太可能进行人员削减。不过，他表示，一些员工正在探索新的工作机会。

能源部重组与贷款暂停在即

通过两党基础设施法和《通胀削减法案》，能源部在拜登政府期间已向清洁能源和输电项目拨付了数十亿美元。卢舍茨基表示，尚不清楚能源部贷款项目办公室及其他办公室的这笔资金将受到何种影响。不过，鉴于能源部长提名人赖特的技术、工程和商业背景，他可能“非常务实”。他注意到Liberty Energy投资了地热公司Fervo，而赖特是开发小型模块化核反应堆的公司Oklo的董事会成员。

卢舍茨基表示，撤回已获资助项目尤其是已签约项目的《通胀削减法案》资金将具有挑战性，并指出这些资金大约以六比一的比例流向共和党选区。他提到，8月份，18位众议院共和党人敦促议长迈克·约翰逊（路易斯安那州共和党人）保护《通胀削减法案》，而其他成员则谈论对该法律进行“手术刀式”修改而非“大锤式”废除。

Capstone副总裁肯尼迪·尼克森表示，在特朗普领导下，能源部可能会在法规允许的范围内，重新调配未使用的资金以支持核能和地热能等优先事项。尼克森预计，新政府将暂时暂停贷款项目办公室（LPO）计划，以审查待处理的贷款申请。截至12月31日，LPO正在审查182份申请，涉及约2790亿美元的先进核能、可再生能源、输电和其他技术贷款。据该办公室称，LPO剩余贷款权限约为3970亿美元，主要用于其能源基础设施再投资计划。卡托研究所的费舍尔表示，能源部也可能进行重组，电网部署办公室可能会被裁撤。

EPA电厂规则面临逆转

R Street的哈特曼表示，特朗普在其首个任期内并未在能源和环境政策上留下强有力的遗产，许多决定在法庭上被推翻，或者行动启动太晚而轻易被拜登逆转。“我非常好奇是否会看到一个更加务实的环保署议程。”专家普遍预计，特朗普政府将逆转环保署针对发电厂的温室气体法规以及其他影响发电机的规则。不过，据ML Strategies的卢舍茨基称，这一过程可能需要三年才能完成。