进入2026年，美国可再生能源行业正面临来自特朗普政府政策的显著逆风。其中最具冲击力的变化是《一项大而美的法案》（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA）为风电和太阳能项目设定了新的开工截止日期——2026年7月4日，以符合《通胀削减法案》（IRA）的生产税抵免和投资税抵免资格。此外，该法案还引入了针对“外国关注实体”（FEOC）的严格新规，而美国财政部尚未发布最终实施细则。

DSD Renewables市场副总裁Dan Smith表示，OBBBA“对行业而言无疑是糟糕的结果，比多数人预期的更糟”。他补充道：“我们原本预料会有变化，但这一结果比我们及多数同行所期望的更为严苛。”

“现在正是保持纪律和专注的时候，要现实地评估哪些项目能在ITC框架下完成，哪些项目可能无法受益。”

Dan Smith，DSD Renewables市场副总裁

与此同时，联邦政府也在拖延联邦土地和水域项目的审批进程。内政部已对多个海上风电项目发出停工令并撤销许可，并取消了内华达州联邦土地上6.2吉瓦Esmeralda 7太阳能项目的环境审查，转而表示将分别审查该项目的七个组成部分。

可再生能源有望满足日益增长的需求

尽管存在上述挫折，部分行业领域仍看到美国可再生能源的巨大机遇，因为可再生能源发电通常比化石燃料电厂更快、更便宜地投入使用。分析师持续预测未来五年电力负荷将惊人增长，而供应链瓶颈导致新建天然气发电的部署周期估计长达五至八年；最新的核反应堆则耗时约15年才建成。

相比之下，新的公用事业规模太阳能和风电项目最快可在一年内部署，目前它们已占新增发电装机的大部分。仅太阳能一项，在2024年就提供了58%的新增装机容量，并在2025年前十个月贡献了72%的新增容量。根据联邦最新数据，2025年1月至10月，风电和太阳能合计占新增装机的87%，并在未来三年“高概率”新增中占83%。

在美国总装机容量中，天然气以42%领先，而太阳能和风电各占近12%。

REC Solar首席执行官Robb Jetty表示：“虽然行业某些部分（如户用领域）受到重创，但有趣的是，对我们许多人来说，业务照常进行。关于电价上涨和电力解决方案可用性的预测正在应验——未来前景依然光明，并非许多人曾想象的那么悲观。”

OBBBA已于2025年底终止了IRA的户用太阳能税收抵免；但商业项目若在2026年7月4日前开工，并在2030年12月31日前投入运营，仍可获得生产税和投资税抵免。未在7月4日前开工的项目，若在2027年12月31日前投入运营，仍可享受抵免。储能相关的税收抵免基本未受影响。

德勤美国可再生能源负责人Keith Adams指出：“我们认为可再生能源，尤其是‘可再生能源+储能’的组合，在近期内确实能很好地满足这些需求。因为现实是，太阳能+储能或风电+储能项目很可能在天然气和核能等其它技术真正服务负荷之前就已建成。”Adams补充，随着数据中心部署激增，储能能够“满足24/7负荷——这正是许多数据中心真正需要的”。然而，联邦政策变化带来的压力正影响开发商应对负荷增长的方式。

太阳能电站 2022年8月19日，弗吉尼亚州迪斯普坦塔的亚马逊Fort Powhatan太阳能电站。数据中心电力需求持续推动对新电源（包括太阳能）的需求。

Adams表示：“这影响了人们如何优先安排项目组合，也影响了项目成本、组件成本以及某些情况下新增的关税。它正在重塑技术选择，迫使人们做出决策，优先将资产快速落地。”

特朗普第二任期已满一年，OBBBA对IRA的削减也已过去六个月，Smith表示行业“显然”将收缩——尤其是对投资税抵免的削减。“我们正在审视并聚焦最具可行性和盈利性的项目，”Smith说，“现在正是保持纪律和专注的时候，要现实地评估哪些项目能在ITC下完成，哪些可能无法受益。然后我们期待后ITC时代，并开始规划未来。”

Advanced Energy United董事总经理Harry Godfrey负责联邦优先事务，他表示美国在2025年第三季度出现了可再生能源项目的“显著抢装”。他预计第四季度数据将显示同样趋势，但对2026年的情况不太确定。“我很有兴趣看看这种势头能否在日益增长的逆风中持续，”他说，“因为我们正进入一个需要履行FEOC合规义务的时期，而目前我们尚不清楚具体细节。”

“关于电价上涨和电力解决方案可用性的预测正在应验——未来前景依然光明，并非许多人曾想象的那么悲观。”

Robb Jetty，REC Solar首席执行官

Jetty指出，行业已习惯于一定程度的不稳定性。“虽然今年可以说是我们见过的最动荡的一年，”他说，“但如果说有什么是一贯的，那就是联邦政策及其对行业的影响在不断变化。”

新策略与新视野

Smith表示，两大主要担忧是FEOC合规缺乏明确性，以及财政部取消了1.5兆瓦以上项目“开工”认定的5%安全港测试。现在他将项目分为三类：成熟项目（有信心在2027年底前投运）、较不成熟项目（有信心在7月4日前开工）、以及可能无法满足任一条件的风险项目。

“我们对不符合这些类别的项目感觉不佳，这意味着我们已取消其中一些，或将部分缩减至1.5兆瓦以下，”Smith说，“但这是每个人都在面临的决策……这都是面对现实并保持纪律以做出正确选择的一部分。”

DSD Renewables正在关注各州是否跟踪ITC截止日期，以及“它们是否会实施改革，确保公用事业满足并网时间表，高效完成项目并网，使我们能赶上2027年底的期限”。Smith补充：“未来几年每年12月31日都会有截止日期，甚至到2027年以后，因此我们需要能够问责公用事业。”

Godfrey则关注州级领导如何应对当前能源部署的复杂性。各州应“尽一切可能加快和简化先进能源项目的开发、建设和并网，这显然包括可再生能源，但我们也可以关注输电及相关环节”。

新泽西州州长Mikie Sherrill 新泽西州州长Mikie Sherrill上任首日签署行政令，指示该州加速太阳能部署。行业消息人士称，在联邦政府减少对可再生能源支持之际，各州可发挥重要作用。

作为例证，他引用了伊利诺伊州10月通过的《清洁可靠电网可负担法案》（CRGA），该法案扩展了该州2021年的《气候与公平就业法案》。CRGA要求伊利诺伊州公用事业到2030年安装3吉瓦电网级储能，解除新建核电站的暂停令，并引入综合资源规划流程。它还强化了该州的《可再生能源接入计划》，其目标之一是改革输电并网，释放等待并网队列中的清洁能源。全美范围内，太阳能、风电和电池项目占并网队列容量的比例高达95%。

清洁空气工作组（CATF）电力项目主任Kasparas Spokas预计，在州和区域层面加速可再生能源部署将面临机遇与挑战。他指出“来自意想不到地区的积极信号”，例如德克萨斯州电力可靠性委员会（ERCOT）近期批准了重大输电升级，“这至少应促成一些新风电项目的建设”。CATF清洁能源基础设施主任Nicole Pavia则提到，加利福尼亚州近期通过了SB-254法案，创建了输电投资加速器，以促进该州输电的公共-私人融资。“我们看到州级对更具创造性的融资方式兴趣日增，”Pavia说。她指出，电网增强技术、先进输电技术和再导线化等解决方案正受到更多关注——“我们可以利用现有线路，并尽可能提高其容量”。

“如何为项目融资，如何建设？如何将其接入输电网络？然后，如何参与市场——如何获得补偿，如何确保规则在进入后不会改变？”

Sam Uyeno，West Monroe合伙人

Godfrey还指出，最大化现有资源的解决方案将更好地匹配近期需求的增长速度。“如果许可到位并提前并网队列，太阳能电站确实能在18至24个月内上线，”他说，“但分布式能源（DER）项目可在数周甚至数月内启动；聚合DER项目可在几个月到一年内建立；再导线化可在一年或更短时间内完成。”

金融及其他逆风

由于新的FEOC规则和特朗普政府的关税，开发商“在供应链上花费了更多时间”，Adams表示，他们“非常专注于确保既了解产能来源，又能满足合规要求”。此外，开发商还专注于高效运营，以应对信贷窗口收紧。他们寻求“设计和施工执行的一致性，以及资产投运后运营的一致性，以确保优化运行时间，并优化对购电协议或市场的服务”。

Smith对FEOC规则缺乏最终指南表示不安，该规则已于2025年12月31日生效。“要求已存在，但如何合规缺乏完全透明和清晰度，”他说，“因此我们必须采取保守态度。”

West Monroe合伙人Sam Uyeno表示，缺乏确定性或可预测性一直是可再生能源行业的问题。在IRA之前，清洁能源税收抵免的期限要短得多。但当前环境尤为艰难，因为联邦和州层面都在变化。“如何为项目融资，如何建设？如何将其接入输电网络？然后，如何参与市场——如何获得补偿，如何确保规则在进入后不会改变？”Uyeno说。价值链的各个环节都存在瓶颈，“我们提出许可策略和不同政策，然后瓶颈又转移到价值链的另一处”。

Uyeno认为，可再生能源项目的输电和并网时间表“极具挑战性”。联邦能源监管委员会（FERC）第2023号令要求采用“先就绪先服务”的集群研究方式进行并网，该命令已开始实施，但“实际执行情况以及各方的执行能力仍有待观察”。他说：“我们在加州太平洋天然气与电力公司（PG&E）区域已看到一些应用，因为他们正针对大型数据中心并网进行更具体的集群研究。”

特朗普总统签署《一项大而美的法案》 特朗普总统于2025年7月4日签署《一项大而美的法案》。该法律大幅削减了可再生能源激励措施。

尽管法院持续推翻特朗普政府对五个在建海上风电项目的停工令，但这些裁决往往需要数天或数周才能下达，期间开发商每天损失数百万美元。Pavia表示，这总体上给整个行业带来了巨大不确定性。Dominion Energy正在开发2.6吉瓦的弗吉尼亚海岸海上风电项目（CVOW），该公司在针对12月停工令的投诉中表示，CVOW将“为全球最大的数据中心集中地提供电力”，风电开发对于满足日益增长的需求是必要的，而政府的行动源于“对风能的系统性且毫无根据的敌意”。

Morningstar DBRS副总裁Kevin Beicke表示，美国海上风电行业正面临强劲逆风和“黯淡前景”，“不仅2026年，未来三年直到2028年都是如此”。他说：“我认为特朗普政府正试图向海上风电行业发出信号：美国未来开发不再开放。任何潜在的海上风电开发商都会看到这一点，并认为这不利于他们在特朗普政府未来三年内开发潜在项目。”

Godfrey指出，这些延误的累积影响值得注意，“不仅对可再生能源整体，而且对整个能源行业。我怀疑2026年我们会看到，特定行业的不确定性如何扩散并污染整个行业”。投资海上风电和氢气管道的投资界，也正是考虑投资下一代核能或新天然气管道的那批人。Godfrey补充，如果能源投资被视为不稳定，停工令可能产生更大的寒蝉效应。

Spokas指出，当前负荷增长预测存在“大量不确定性”，而“鉴于基础设施规划和采购需要较长前置时间，管理这种不确定性是一项核心挑战”。尽管如此，他说：“我们应预期更高的负荷增长将持续，为经济脱碳过程中的各类新型电气化负荷提供燃料”，这为“推进新解决方案或过去未部署的方案提供了机会”。

“我想我们都希望今天能有更多现成的选项，并希望我们过去已将其中一些商业化，”Spokas说，“所以让我们不要再犯同样的错误。”