美国联邦能源监管委员会（FERC）在2026年面临严峻考验：一方面承受特朗普政府加速数据中心发展的压力，另一方面能源可负担性与电网可靠性担忧日益加剧。与此同时，FERC还需监督输电规划与成本分配新规合规期限的临近。

“这两件事将消耗FERC大量精力，”自由市场导向智库R Street Institute能源与环境政策主任Devin Hartman表示，“尤其是在政策层面，很难再腾出手处理其他事务。”

特朗普政府对数据中心发展的强烈关注，正值外界质疑FERC作为独立机构地位之际。五名委员中最近新增的两位——Laura Swett和Lacerte——均由总统唐纳德·特朗普提名，而特朗普还试图通过行政命令对监管机构施加新要求。

FERC新任主席Laura Swett在11月的首次公开会议上呼应了政府优先事项，称将数据中心接入电网是其“首要任务”，同时兼顾确保电网以公平费率可靠运行的机构职责。“我预计Swett主席对白宫优先事项的追随程度，可能超过历史上任何一位主席，”Hartman说。

然而，前任主席Willie Phillips（现为Holland & Knight律所合伙人）对委员们的独立性表示信心。“如果你重视能源主导地位、重视可靠性，并希望FERC像裁判一样公正执法，那么你必须重视独立性。我相信我们拥有这样做的FERC，”他说。

Phillips认为，对Swett和FERC而言，2026年的核心在于确保近期输电与并网改革措施切实生效，已批准项目得以建设，同时为大型负荷制定新的规则。“从很多方面看，今年更多是实施和执行，而非新的政策改革，”他说。

能源部共址方案主导早期议程

短期内，FERC正聚焦美国能源部（DOE）关于将共址负荷接入输电系统的提案。该提案于10月发布，针对数据中心，令许多观察者意外，有人称之为“扩大联邦权力的不寻常举措”。FERC迅速回应，四天后即征求意见，截止日期为11月14日，后延长两周。DOE要求FERC在4月30日前发布最终规则——这一期限被全国州公用事业消费者权益保护协会称为“明显不合理”。

公众对DOE提案的评论反映出州议员、监管机构、电网运营商和消费者权益保护者的深切担忧，尤其是关于联邦与州监管权力划分的问题。全国监管公用事业委员会协会（NARUC）表示，根据《联邦电力法》，各州对零售负荷并网拥有管辖权，无论其规模大小，也包括“终端使用”电力销售。FERC从未对终端用户负荷并网主张管辖权。

“如果FERC对有限类别的零售客户服务主张管辖权，将干扰州监管机构在零售费率案件中的平衡决策，而这完全属于州级决定，”代表州监管机构的该组织表示。

Mintz, Levin, Cohn, Ferris, Glovsky和Popeo律所成员Steven Shparber认为，厘清联邦与州管辖权问题将是规则制定过程的重要部分。“FERC在主张大型负荷并网管辖权方面能走多远，将很有趣。我认为FERC会非常谨慎，以确保任何最终规则在法律上具有持久性。”

Steptoe律所合伙人Karen Bruni表示，她关注FERC对DOE提案的回应将有多详细。“会是向全国区域输电组织（RTO）和输电供应商下达非常明确的指令，还是更高层级、更宽泛的指导，要求提交合规文件并允许区域灵活性？”她说。

研究公司Capstone能源团队总监Josh Price预计，FERC将维持现有的管辖划分，以避免来自州和公用事业公司的阻力，专注于完全属于联邦管辖范围的事项，如发电并网改革、新的需求响应产品和容量市场。

新输电计划合规期限临近

与此同时，FERC还将回应RTO和输电供应商对其第1920号令（关于输电规划与成本分配）的合规计划。该规则要求电网规划者制定至少20年展望的输电计划，使用多种情景，并考虑电网增强技术等。它还赋予州在成本分配过程中更重要的角色——这一条款预计将成为主要争议点。

FERC委员Judy Chang在1月警告称，如果没有充分的输电规划，通过改进并网流程快速上线发电供应的努力可能无效。“仅仅因为我们加速了发电和负荷并网的前期流程，但若没有足够的电网和可靠性升级，我们实际上无法运行，”Chang在1月22日的FERC公开会议上表示。

第1920号令的合规计划大多于今年到期，可能对解决Chang的担忧至关重要。“FERC如何彻底审查这些计划并要求调整，以设定1920号令合规的高标准，将对输电规划的未来非常重要，”R Street的Hartman说。

同时，第四巡回上诉法院正在审理州检察长、公用事业委员会、环保组织等对第1920号令多个方面的上诉。该规则于2024年5月发布，同年11月修订。特朗普政府下的多个联邦机构已停止捍卫拜登时代的规则或完全撤销，但FERC目前仍坚持第1920号令，并于1月5日向法院提交辩护简报。

简报称，委员会发布第1920号令是为了“纠正一个紧迫、普遍且日益严重的问题——现有输电流程未能以经济有效的方式产生满足长期输电需求的新输电基础设施”。“结果是电网老化，输电供应商以零散、孤立的方式更新，导致低效且昂贵的输电投资和费率，未能达到《联邦电力法》‘公正合理’的标准。”

Bruni表示，观察现任委员会如何处理合规文件以及法院是否命令修改将很有趣。“这绝对值得密切关注，因为这将给Swett主席一个机会，”她说。

电价飙升或引发市场改革

近期美国部分地区电力需求预测激增和供应紧张状况，也可能导致FERC监管的批发电市场发生变化。美国最大电网运营商PJM Interconnection为中大西洋地区13个州大部分区域和6700万人协调电力销售。其最近三次基本容量拍卖中，价格飙升至新高，尽管系统未达到容量目标。

前FERC主席Mark Christie（去年卸任，现为威廉与玛丽法学院能源法律与政策中心主任）表示，PJM“绝对处于危机阶段，而且会变得更糟”。

Phillips指出，现有批发电市场是为需求相对平稳、资源结构变化更可预测的时代设计的。系统运营商正试图适应。PJM董事会已呼吁对其市场结构进行全面审查，ISO New England最近提议对其容量市场进行彻底改革，从远期市场转向“即时”拍卖。

在PJM董事会指示下，其利益相关方已开始考虑为服务数据中心负荷的电力供应举行“可靠性后备”拍卖——这可能是董事会大型负荷并网计划中最具争议的元素。PJM的治理机构和特朗普政府也希望在PJM为数据中心负荷举行特别拍卖。

“我们将继续看到FERC调整全国市场规则的机会，”Phillips说。例如，Capstone能源团队分析师Hannah Rogers指出，特朗普政府有明确指示——FERC似乎也认同——寻找增加火电资源容量收入的方法。“我们可能会看到FERC或不同RTO（如PJM）采取行动，评估燃料安全等属性，以此选择赢家输家或激励更多天然气和煤炭等火电，”她说。

Rogers补充说，容量认证（衡量资源在电网紧张时期对可靠性的贡献）的变化也可能被用来偏向火电资源。电网运营商的容量认证框架必须得到FERC批准。Capstone的Price表示，在能源可负担性旗帜下，特朗普政府还可能试图通过并网规则、市场结构和加固要求将成本转嫁给可再生能源资源。“我认为这一策略将进入FERC政策，”他说。

可负担性笼罩FERC决策

FERC促进数据中心发展的努力——以及如何分配新电厂和新输电线路并网数十亿美元成本的问题——正值对电力可负担性的强烈关注。随着11月中期选举临近，可负担性将成为联邦政府各层面的讨论话题，Bruni说。“我认为这一信息已传达给FERC，”她说。在FERC，该问题可能体现在输电项目成本分配决策以及大型客户及其供电项目并网成本上。

前主席Christie警告称，FERC若允许现有发电被“蚕食”以服务单一客户（如数据中心），将是一个错误，这将对整个电网和其他费率支付者产生负面影响。“FERC今年面临的最重要问题是如何应对数据中心发展带来的巨大负荷增长，以及如何平衡新增发电需求以维持供电，”他说，“FERC必须确保在任何RTO规则中，特别是在共址问题上，数据中心并网成本不会转嫁给所有其他消费者，如居民和小型企业。”

前主席Phillips也表达了类似看法。“挑战在于确保大型负荷以透明、可预测且对现有客户公平的方式并网，”Phillips说，“当然，我们都知道成本分配是政策与政治的交汇点——FERC的挑战一如既往，是确保受益者付费，并以不损害或抑制急需基础设施投资的方式实现。”