加州首个海上风电拍卖：谨慎起步，前景可期

海洋能源管理局（BOEM）在太平洋的首次海上风电租赁销售所得出价低于东海岸可比销售，专家表示，这一结果反映了加州海上风电行业面临的不确定性，但最终可能惠及费率支付者。

鉴于建立加州海上风电行业的兴奋情绪、该州雄心勃勃的规划目标以及在美国推动发展浮式海上风电的努力，Wood Mackenzie高级研究分析师Samantha Woodworth表示：“[这]绝对不是我所预期的超级竞争性拍卖。”

此次租赁销售吸引了五家公司的中标，总计7.571亿美元，涉及加州中部和北部海岸超过37万英亩的五个租赁区域。BOEM估计这些区域可产生约4.6吉瓦的海上风电能源。然而，中标平均价格为每英亩2,028美元——低于卡罗来纳州5月拍卖的平均每英亩2,861美元以及2月纽约和新泽西租赁的平均8,951美元。

Woodworth表示，许多项目开发商认识到全球供应链问题和高通胀趋势短期内不会缓解，这使得一些人对承诺巨额投资持谨慎态度。

“较低的出价是开发商在可能的地方节省开支的一种方式。而且，我认为很多开发商[认为]现在是一个有点奇怪的时期——让我们谨慎行事，放轻松，”她补充道。

但这些较低的出价可能有一个优势——它们转化为开发商较低的前期成本，这可能导致海上风电较低的购电价格，最终传导至消费者电价。它们还可能允许租赁持有者投资于在加州建立海上风电供应链。

“因此，保持较低的出价不仅有利于行业，因为它降低了整体项目成本——而且还增加了项目获得当权者、公用事业委员会[和]州政府批准的可能性，”Woodworth说。

现在，行业倡导者表示，加州需要专注于为海上风电项目制定许可计划，开发支持新行业的港口，并确定将海上风电能源输送到陆上所需的输电基础设施。

租赁销售结果：惊喜与鼓舞人心的趋势

BOEM在宣布结果的声明中表示，其加州租赁销售代表了拜登政府到2030年在美国安装30吉瓦海上风电容量和到2035年安装15吉瓦浮式海上风电目标的一个“重要里程碑”。五家公司被指定为临时获胜者：RWE Offshore Wind Holdings、California North Floating、Equinor Wind US、Central California Offshore Wind和Invenergy California Offshore。

Equinor Wind US总裁Molly Morris在一份声明中表示，美国西海岸是“世界上最具吸引力的浮式海上风电增长区域之一，因为其有利的风力条件以及靠近需要可靠、清洁能源的市场”。Equinor在加州中部莫罗湾地区获得了一个约2吉瓦的租赁区域，面积超过80英亩。该公司还在东北海岸运营着另外两个租赁区域——Empire Wind和Beacon Wind。

“我们在港口方面没有足够的投资，我们没有明确的购电计划，而且至少对于北海岸，我们没有输电计划。”

Nancy Rader，加州风能协会执行董事

对于行业而言，根据海上风电商业网络战略传播副总裁Sam Salustro的说法，租赁销售结果包括令人惊讶的结果和鼓舞人心的趋势。Salustro表示，出价低于东海岸，但它们表明了对一个新市场的信心，该市场缺乏明确的购电协议路径，并且仍然需要港口、供应链和劳动力发展。

他指出，令人惊讶的是，尽管有43家通过了资格预审，但只有七家竞标者参与了拍卖。这七家主要是在美国市场已经活跃的开发商。

“我认为这令人惊讶，因为全球有很多浮式[海上风电]开发商，我们可能认为……他们中的一些可能会参与进来。但他们没有参与，赢得租赁的是已经在美国市场的人——这有点表明，虽然对美国市场有很大信心，但最有信心的是那些积极参与其中的人，”他说。

Salustro和其他专家对出价低于今年早些时候纽约湾拍卖的价格并不感到惊讶，那次拍卖吸引了六家公司约44亿美元的中标。

“那是一场完美风暴，因为他们有港口，有供应链，有购电协议，有正在发展的劳动力——在美国市场，我们可能很长一段时间内不会再看到这样的价格了，”他说。

加州风能协会执行董事Nancy Rader也认为，拍卖结果反映了加州缺乏建立海上风电行业的清晰规划路径，这对开发商意味着更高的风险和较低的租赁出价。

“我们在港口方面没有足够的投资，我们没有明确的购电计划，而且至少对于北海岸，我们没有输电计划，”她说。

事实上，加州的海上风电行业仍然不确定最终的购电协议会是什么样子。Energy Innovation政策分析师Michelle Solomon表示，这些项目规模庞大，一些负荷服务实体——如较小的社区选择聚合商——可能难以从中采购电力。

Solomon表示，专家建议该州解决这个问题的一种方式是建立一个中央采购机构来购买能源并将其出售给较小的实体。

另一个不确定性是加州正试图部署浮式海上风电，这是一种相对较新的技术。东海岸水域较浅，可以使用在世界范围内常见的固定底部涡轮机。加州的水域要深得多，需要使用通过电缆系泊在海底的浮式涡轮机。她补充说，浮式涡轮机在数百米深度已经成熟，但加州的租赁区域深度约为800至1,000米。

“在加州启动和运行这个行业还有更多工作要做……所以租赁销售略低于纽约并不奇怪。我想说这仍然是一个很高的总额，”Solomon说。

Rader表示，较低的出价有一个附带好处。东海岸天文数字般的出价有可能推高购电价格。此外，这笔钱流向了联邦政府，而不是满足加州输电和港口发展等基础设施需求。

“所以从这个意义上说，出价较低是好事，因为它对购电价格的影响会较小，”她说。

展望未来：港口、输电和更多呼叫区域

随着加州向脱碳电网过渡，海上风电可以在其能源结构中发挥关键作用。环境加州州主任Laura Deehan表示，该州严重依赖太阳能，但风能可以补充太阳能，因为风通常在太阳落山时吹。

8月，加州监管机构通过了到2030年实现2至5吉瓦和到2045年实现25吉瓦的海上风电规划目标。专家表示，这些目标为行业提供了关键的推动力。

“我们的整个想法是向投资者和能源行业，以及在世界其他地方建设海上风电的人们展示……加州对大力发展海上风电是认真的，”Deehan说。

“如您所知，该州设定了到2045年实现25吉瓦的目标，因此我们需要更多的呼叫区域来实现这一目标。”

Adam Stern，加州海上风电执行董事

展望未来，根据加州海上风电执行董事Adam Stern的说法，加州将需要一份清晰的路线图，用于海上风电项目的许可、开发能够部署和维护涡轮机的港口的战略、选址和建设输电的计划，以及能源本身的采购政策。

“而且我们需要额外的呼叫区域，”他说。“这次拍卖能如此成功真是太好了，但根据BOEM的数据，这些区域的合并容量为4.6吉瓦。该州设定了到2045年实现25吉瓦的目标，因此我们需要更多的呼叫区域来实现这一目标。”

Solomon表示，对于开发商而言，下一步涉及与受影响社区互动以制定利益方案，并专注于符合环境考虑的建设和运营计划。

在监管方面，加州公用事业委员会需要将海上风电纳入其长期规划，并要求采购，最好通过一个中央实体进行，据CalWEA的Rader称。

专家表示，在加州海岸的涡轮机发电之前，还有很长的路要走。

"我们认为的一个大问题是，我们能否从中获得任何经济利益？我们是否会在加州建造这些东西？"Rader说。"我们正在努力确保至少在加州建造一些浮动平台。这是我们最有可能获得的最大项目。"

然而，Rader表示，该州目前缺乏足够的港口空间来建造这些平台，这些平台可能有足球场那么大。

"这是一个挑战——如果我们找不到扩建港口的方法……我们就不会获得很多这些经济利益，"她说。

根据自然资源保护委员会的清洁能源倡导者Julia de Lamare的说法，环境影响是另一个挑战。

"浮动涡轮机是一种新技术，在美国从未测试过，这意味着对海洋生物、渔业、原住民等的影响是未知的，"她在电子邮件中说。

de Lamare表示，监管机构必须推进对环境负责的海上风电开发，建议承租人承诺避免和最小化环境影响，并进行额外研究以填补数据空白。