杜克大学，APS规划改革展示了与利益相关者合作以满足新兴电力系统需求的方法

许多规划师和分析师表示，能源转型带来的新资源、新技术和新声音要求公用事业综合资源计划（IRP）必须更加完善。

IRP是公用事业公司在美国大多数州每隔一到三年向监管机构提交的战略方案，用于投资可靠且可负担的电力，并实现其政策目标和义务。但许多监管机构和利益相关者一致认为，面对电价上涨压力、利益相关者对清洁能源选择和公平性的呼吁，以及联邦和州政策的要求，需要采用新的方法，例如亚利桑那公共服务公司（APS）和杜克能源印第安纳公司正在探索的方法。   

“市场力量正在塑造公用事业的资源组合，”新墨西哥州公共监管委员会委员帕特·奥康奈尔表示。“但这一变革时刻正是大力推进IRP高层改革、对更多因素进行更多分析的良机，”他补充道。

对于APS而言，“不断变化的格局要求在IRP过程中与利益相关者保持透明，”APS资源管理副总裁贾斯汀·乔伊纳表示。“这意味着在规划会议中不带预设答案地与利益相关者沟通，因为三个臭皮匠顶个诸葛亮，关于可负担性、可靠性和清洁能源的决策最好在多元利益相关者的观点碰撞中达成，”他补充道。

一些人表示，推行全源招标、配电系统规划以及引入新声音等最佳实践的改革努力，可能会给本已不堪重负的公用事业规划者和监管者增加更多工作。但另一些人回应称，利用最先进的建模技术开发综合系统规划，以优化解决当今可靠性和可负担性挑战的方案，将比纠正糟糕的规划决策更容易。

“重新构想”的机遇

根据 独立分析机构RMI的一份新报告，公用事业的“规划流程正被拉伸和挑战”以应对电力系统的新兴动态。但RMI表示，公用事业、监管机构和利益相关者可以通过“重新构想”综合资源规划（IRP）的“规则和指南”来“塑造未来的电力系统”，使规划更加全面、透明并与政策保持一致。

报告称，到2025年，“服务至少占美国总电力销售40%和超过9000万客户的公用事业”将提交IRP，涉及“超过3000亿美元”的拟议系统投资。报告补充说，这是一个“未来10到30年”的机遇，可以整合新的运营、资源和技术，以“最低成本”满足预期需求，“同时降低风险并实现政策目标”。

RMI的报告扩展并确认了 2021年来自15个州和波多黎各的监管机构发出的广泛呼吁 美国国家监管公用事业专员协会创新与合作中心主任丹妮尔·萨斯·伯内特表示，规划需“与时俱进，以应对新技术、不断变化的成本以及利益相关方的需求”。

州政策“应纳入规划之中”，利益相关方的参与“至关重要”，公用事业监管机构应“在规划过程之初就为综合资源计划制定规则”， 综合电力规划工作组 由NARUC和美国州能源官员协会（NASEO）成员撰写的报告指出。

改进规划的建议将因各州监管体制和政策而异， NARUC-NASEO联合文件 指出。文件还补充道，这些建议也会因拟议改革的复杂性、执行条款以及对利益相关方参与的要求而有所不同。

RMI文件指出，综合资源计划改革应朝着公用事业数据透明化、监管审查全面化以及利益相关方参与扩大化的方向推进。文件还补充说，改革还必须在满足新的州和联邦政策以及客户对减少排放和增强公平性呼声的同时，与可靠性、可负担性和安全性等传统公用事业优先事项保持一致。

RMI无碳电力实践部门负责人兼论文合著者Lauren Shwisberg表示，主要的IRP范围、规则和参与改革可能给本已时间和成本受限的监管机构和公用事业公司带来的负担，是“对这篇论文最大的阻力”。但她补充说，“现在承担这一负担可以显著减少未来的规划负担”，比如复杂计算机建模带来的复杂性。

Shwisberg补充说，诸如包含新技术、新资源以及改进利益相关方参与的新规划框架等IRP改革，已经为费率支付者带来了显著的节省，并提高了政策合规性。

在Xcel Energy的 2016-2030年上中西部资源计划 中，利益相关方对天然气电厂需求的质疑 导致Xcel修订了2020-2034年IRP，RMI表示。据其报告，由此产生的低成本计划可在规划期内为费率支付者节省3.72亿美元。

RMI报告称，从2016年到2022年，佐治亚州公共服务委员会建立了强大的利益相关方生态系统，在近期的三年规划周期中有“近20个参与方”参与。在此期间，佐治亚电力公司拟议的天然气新增装机量下降，而 其可再生能源资源 “增长了200%”，论文称。

“这是一个委员会如何在IRP规则支持下利用杠杆作用的例子，”南方可再生能源协会执行董事Simon Mahan表示。“RMI的报告展示了优秀委员们可以通过多种方式制定新的IRP规则，为费率支付者留下超越其任期的持久保护遗产。”

“我们正在规划 一个具有全新且不同需求、选择和目标的电力系统，”RMI的Shwisberg表示。“但仍有近一半的公用事业公司未被要求进行——或未进行——完全透明、协调一致且全面的规划，尽管这将使IRP流程对所有参与者更有用，而本文是对监管机构和公用事业公司更新规划的挑战，”她说道。

政策制定者的规划创新

RMI报告称，少数州基本上没有IRP要求，其他一些州则将IRP要求仅限于部分公用事业公司，如投资者所有或公有的公用事业公司。报告补充说，在许多引领创新的州，如明尼苏达州、华盛顿州、科罗拉多州和南卡罗来纳州，监管机构和立法者要求大多数或所有电力供应商提交IRP。

RMI表示，州立法者可以影响规划规则的关键部分，如监管审查以及利用利益相关者意见来批准、有条件批准或要求对计划进行裁决，然后再接受或拒绝该计划。该机构观察到，即使是俄勒冈州和华盛顿州等进步的委员会，也将政策授权作为指导。

俄勒冈州的 众议院第2021号法案 要求提交给委员会的公用事业IRP提供一份清洁能源计划，以实现该法案规定的清洁能源和减排目标，俄勒冈州公用事业委员会发言人Kandi Young表示。她补充说，作为回应，俄勒冈州监管机构 批准了一项命令 ，该命令为公用事业计划中“应包含的内容”提供了“指导”，她补充道。

华盛顿州2019年的 《清洁能源转型法案》 （参议院第5116号法案）同样导致了 华盛顿州监管机构持续发布的指导意见。新规明确了100%清洁电力的合规要求，并要求在SB 5116设定的2045年目标日期前实现。新规还指导了可负担性、可靠性、公平性、减排以及更透明的 电力市场.

相关要求的实施。“规划已经演变，” 曾经为规避不良后果（如成本严重超支或工期延误的核电投资）而设想的最佳实践 ，如今可以让“所有可能的资源处于公平竞争的环境中”，监管援助项目高级助理Elaine Prause表示。她曾任俄勒冈州委员会工作人员和PacifiCorp高级规划经理。

“规划的价值或许无法量化，但缺乏共同愿景时，不明智的投资更有可能发生，”Prause表示。她曾在俄勒冈州委员会和PacifiCorp工作，“很明显，公用事业公司和监管机构都面临变革，需要新的流程来实现更好的成果，”她补充道。

“有了新的流程和利益相关方，事情可能需要更长时间，但更多、更多元化的视角能让委员会建立最完善、最全面的记录，”她说。这与决策瘫痪不同，因为最佳决策需要时间，而这些新流程是必要的，Prause表示。

新墨西哥州专员奥康奈尔表示：“公用事业公司拥有综合资源规划（IRP），监管机构和政策制定者为其提供信息”，并且必须让“受影响的利益相关者”参与其中。但他指出，许多公用事业规划流程中当前的可靠性和可负担性规划情景“过于模糊”，缺乏具体的‘目标’，例如‘在某个日期前实现碳中和，或始终拥有足够的容量以支持经济发展’。”

奥康奈尔承认：“监管领域的一个事实是，所有参与者都资源有限，规划改革可能会增加复杂性。”但他补充道：“当今的技术使新事物成为可能，这意味着除了为这些新可能性重新构想规划之外，可能别无选择。”

奥康奈尔承认，更多的利益相关者意见“在公用事业数据不支持利益相关者假设结果时，可能会导致冲突”。但他补充道，落基山研究所（RMI）的报告表明，“这是一个重大变革的时刻，需要努力理解这些挑战，即使这意味着将从事规划工作的人数增加一倍，并将计算能力提高三倍。” 

规划中的公用事业公司和利益相关者

一些公用事业公司正在与政策制定者和监管机构密切合作，重新思考规划工作。

Avista Utilities公司制定了 其综合资源规划 以符合 《清洁能源转型法案》及委员会的配套实施规则，并且发现“新规则设定的要求有助于促进该计划的实施，”Avista发言人Mary Tyrie表示。与Avista一样，Puget Sound Energy的IRP也致力于“以尽可能高效和公平的方式”实施州政策，PSE发言人Andrew Padula说道。

但许多公用事业公司仍独立开展综合资源规划，这让一些利益相关者对公用事业公司在整合清洁能源和减少化石燃料依赖方面的努力感到不满。

“总体而言，东南部各公用事业公司是否遵循IRP最佳实践仍由各自决定，遗憾的是许多公司并非合作方，”南方可再生能源协会的Mahan表示，他参与了该地区多个IRP流程。

“更完善的规则可以要求公用事业公司遵守其提交的计划，并允许委员会责令公用事业公司重新制定在论证信息方面存在缺陷的计划，”Mahan说。他补充道，改革还可以允许监管机构要求公用事业公司发布竞争性全资源招标，“这实质上用市场测试取代了模型，能够准确显示最低成本资源是什么。”

RMI表示，经过此类改革的IRP流程得出的结论并不能保证其拟议的资源投资能在一般费率案中获得批准，但会有所帮助。 RMI补充道，很少有州批准基于IRP通过费率对资本投资进行报销，而是要求公用事业公司在费率案中证明投资是合理且审慎的。

杜克能源公司综合系统规划副总裁马克·奥利弗表示，一项由委员会认可、在更大程度利益相关方参与下制定的综合资源规划（IRP）战略，包含更加多元化的资源组合，“可以在费率案件中让公用事业公司对其拟议投资更有信心”。

杜克能源印第安纳公司通过以下方式避免了过度建设天然气发电及排放增长： 2021年利益相关方驱动的调整 ，对其 2019年优选资源组合 进行了修改，用太阳能和储能替代了天然气电厂，落基山研究所（RMI）报告称。奥利弗表示：“印第安纳州的利益相关方发出了自己的声音并影响了规划”，这种参与使杜克能源能够“以更广泛、更综合的方式”进行规划。奥利弗补充道，联邦和州政策是关键规划因素，但“杜克能源通过其新的Encompass建模工具运行的情景，认识到了用户自有资源、储能和输电的价值。”

联邦和州政策是关键规划因素，但“杜克通过其新的Encompass建模工具运行的场景，认识到了客户自有资源、储能和输电的价值，”奥利弗补充道。

“大多数广泛使用的建模工具已无法应对新的IRP复杂性”，但杜克能源相对较新的 EnCompass 工具“通过对最广泛的解决方案组合进行建模，指明了正确方向”，Strategen咨询公司总监艾琳·柴尔兹表示。

奥利弗表示，还有一些方法可以简化规划的复杂性。他补充道：“首先抓住需求侧的灵活性机会，尽可能采购清洁资源，始终保障可靠性和可负担性，并采用全方位的方式采购清洁资源，以对冲不确定性并降低风险，尤其是针对2030年以后的时期。”

尽管未获RMI特别强调，但亚利桑那州自2010年起便实施了“强有力的规划规则”，允许其公用事业考虑分布式能源资源及空气质量，报告合著者Shwisberg表示。她补充道，他们的利益相关者参与“流程随着时间的推移变得更加透明”。

“我们持续寻找每一个改进IRP流程的机会，”APS的Joiner补充道。该公用事业通过向多个参与者提供其 Aurora 建模工具的访问权限来增强透明度，这些参与者来自其 资源规划咨询委员会 ，并“让他们查看和评估我们所有的规划输入，提出修改建议或运行他们自己的假设情景，”他补充道。

审查多种建模情景“需要投入大量时间和人员”，但“这确保了规划过程能实现其预期目标，”Joiner补充道，他曾在印第安纳州和伊利诺伊州的公用事业从事规划工作。

“在其他州，人们尽力寻找最佳解决方案，但决策往往在没有利益相关者参与的情况下做出，未能促成对话和规划发展，”Joiner表示。“当利益相关者尽早并经常参与，且规划在没有预设答案的情况下启动时，结果更可能透明、可信且全面，”他补充道。