分析人士表示，迫切需要财政部的指导来挖掘爱尔兰共和军的清洁能源“金矿”

2022年8月的联邦清洁能源支持政策 《通胀削减法案》，即IRA，分析师普遍认为其可能改变美国经济格局。

截至12月，已宣布承诺投入“超过400亿美元”的新资本用于超过13吉瓦的新清洁能源项目，以及20个制造设施，预计创造超过6,850个新工作岗位， 美国清洁能源协会（ACP）在12月报告称.

但截至3月1日，清洁能源倡导者和分析师向美国财政部提交的近4,000条评论要求明确说明投资者如何能确保符合IRA新增和延长的税收抵免、拨款及项目的资格。

IRA中许多最大胆的项目“远非规定性”，联邦机构、其他监管机构和公用事业公司“最终将塑造”这些项目，全球商业咨询公司ICF的监管事务与市场开发经理Erica Larson和能源业务发展高级总监Justin Rodgers 在10月撰文指出。

一个重大障碍仍然存在。“我们面前的重要任务是实施我们通过的法律，”拜登总统 3月1日对众议院民主党人表示。这将需要财政部在2023年上半年发布关于IRA条款的裁决，如现行工资、合格学徒制、能源社区、国内含量和税收抵免直接支付等，准备实施的人士表示。

但IRA推动能源行业变革性转型的潜力仍然显而易见。

随着IRA加入 2022年清洁能源发电创纪录，清洁能源倡导组织CRES Forum负责政府与公共事务的高级副总裁Amy Farrell于3月6日表示，清洁能源行业将“深度融入美国经济”。

深度融入清洁能源

《通胀削减法案》中扩大的税收抵免以及用于退税和研究的资金总额达3690亿美元，代表了“国会在气候问题上采取的最大胆行动”， 环境与能源研究所（EESI）于2022年8月报告称.

《通胀削减法案》可使美国到2030年的预计减排量提高10%，并将清洁能源在美国发电量中的占比从2021年的约40%提升至2030年的最高81%， 2022年荣鼎集团的一项研究发现。荣鼎集团补充说，由于更多使用成本更低的可再生能源，“到2030年，家庭能源成本将比2021年水平降低717至1146美元”。

向财政部提交的近4000条利益相关方意见被归入 八个IRA案卷，其中许多是对财政部国内税务局发布的 信息征询（RFI）的回应。分析师和能源律师表示，国税局 迄今发布的 回应提供的答案甚少。

ICF表示，修订后的清洁能源投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC），以及允许非应税实体扩大清洁能源使用的选项，是IRA的重点。

IRA预计为风电PTC提供的623亿美元将把该抵免延长至2032年。而PTC的基准价格从每千瓦时0.003美元提高至目前的每千瓦时0.015美元，前提是满足新的工资和学徒要求， 根据跨国能源律师事务所诺顿罗氏富布赖特（简称NRF）的说法。对于满足IRA其他要求或在IRA指定地点建设的项目，税收优惠还会增加， NRF表示.

IRA预计为太阳能投资税收抵免（ITC）拨款的648亿美元将该抵免延长至2032年。NRF表示，IRA还将ITC扩展至独立电池储能项目。 NRF表示，新的ITC基础税收抵免为这两类项目运营一年后成本的6%，但通过满足与PTC相同的IRA要求，可提高至现有的30% ITC或更高。

NRF合伙人兼美国项目联合主管Keith Martin以及律师事务所Stoel Rives的合伙人Kevin Pearson表示，ITC将加速储能市场的发展，太阳能项目新获准使用PTC可能有利于高产量太阳能项目，但将为开发商和税收股权投资者增加谈判复杂性。

Martin表示，2025年当新的税收抵免被针对零排放电力生产的“技术中立清洁能源”抵免所取代时，将出现重要的新问题。Pearson补充道：“这将要求财政部确定哪些技术和碳减排措施符合资格。”

美国可再生能源委员会（ACORE）政府事务副总裁Allison Nyholm表示：“财政部有充足时间处理技术中立抵免的诸多细节。”但她补充道，如果IRA的新税收抵免成为“实现气候目标的浪费机会”，该法案可能面临批评。

为验证尼霍尔姆的担忧，包括联合爱迪生公司、亚利桑那公共服务公司和南加州爱迪生公司在内的多家大型公用事业公司向Utility Dive表示，他们正满怀期待地关注《通胀削减法案》，但仍在等待美国国税局的指导。

劳工问题

NRF的马丁在2月14日举行的北美国际太阳能展上表示，《通胀削减法案》是“一座机遇的金矿”，但人们“仍在挖掘”，以了解如何确保满足关键要求。

税收抵免可能占新项目成本的“高达70%”，清洁能源制造商“也将获得大量补贴”， 他说道。 他补充说，这是因为一旦国税局明确相关条款，基础30%的投资税收抵免和每千瓦时0.015美元的生产税收抵免价值将因满足《通胀削减法案》的国内含量要求而增加10%，因位于“能源社区”而增加10%，因服务低收入客户而增加10%至20%。

斯托尔·莱夫斯律师事务所的皮尔逊表示：“《通胀削减法案》中几乎每一个新概念都至少有一项条款需要国税局的指导。”但国税局必须首先明确工资和学徒要求，因为 2022年11月国税局的初步指导基于现有劳工部的做法，“可能过于宽泛”，限制了获得基础投资税收抵免和生产税收抵免的途径，并使项目难以“算得过账”，他补充道。

美国清洁能源协会政策经理丹尼尔·沃尔夫表示，初步指导允许对公开发布但未获答复的学徒请求实行“善意豁免”。“但它并未明确请求必须以何种方式提出、如何记录，以及开发商最终必须采取什么行动才能真正合规，”他补充道。

马丁、皮尔逊等人一致认为，开发商在启动项目时，对税收抵免政策缺乏确定性，他们期待美国国税局能出台符合法律意图、支持清洁能源经济的最终规则。

马丁表示，针对预计2023年将超过200亿美元的税收股权市场，一种维持其发展的解决方案已经出现。他说，税收股权投资者最初20%的投资假设“税收抵免水平持续可行”，但当支付80%的余额时，这一假设可能会改变。

能源社区与本土含量

开发商希望获得更高的税收抵免，但马丁表示，“对准确应用这些抵免的信心程度各不相同。”

根据《通胀削减法案》，有三个“能源社区”的项目有资格获得更高的抵免， 据查尔斯河联合公司（CRA）12月的一项研究显示：在煤矿或电厂相对近期退役的地区、化石燃料相关工作岗位流失可能相对严重的地区，以及棕地（可能受危险物质污染的土地）上。

需要明确界定，因为对退役燃煤机组或化石燃料相关工作岗位的错误定义“可能影响能源社区总范围的 10%至20%”，CRA的分析得出结论。

皮尔逊表示，对于本土含量要求，钢筋或基础桩等由钢铁制成的结构材料必须“100%美国制造”。他补充说，2023年，制成品含量的40%必须“美国制造”，而非“仅在美国工厂组装”，到2032年这一比例将升至55%。

ACORE的尼霍尔姆表示，这些只是项目总成本中“过于简化”的百分比。

美国公共电力协会（APPA）高级政府关系总监约翰·戈弗雷表示，更精确的本土含量规则对公有公用事业、电力合作社和非营利组织至关重要，因为它们必须满足这些规则才能使用针对免税实体的新IRA资金。

戈弗雷补充说，规则必须“完全清晰但易于实施”，否则小型免税电力供应商和非营利组织可能会发现证明太阳能支架钢材或电气设备晶体管的采购来源非常繁琐。

识别采购来源的一个潜在解决方案是，IRS批准纳税人使用书面证明来确认材料在国内采购，并在必要时提供佐证记录，这已足够。 ACORE向财政部提交的文件建议.

IRA对清洁能源国内制造商的支持 IRA对清洁能源国内制造商的支持 已经带动了至少40项新的制造业投资，总额达770亿美元， 《巴伦周刊》2月24日报道。 Qcells的市场情报与政策经理林赛·切里表示，更明确的本土含量规则可能会推动更多投资。该公司宣布了一项25亿美元的美国太阳能制造扩张计划， 1月11日.

但利益相关者一致认为，只有当IRA的细节不再那么复杂、更加明确时，这种情况才会发生。

三项关键澄清

多位利益相关者表示，除了国内含量和劳工条款外，财政部还需就允许纳税人以预付现金替代税收抵免的条款、清洁氢的定义以及能源效率方面做出关键性澄清。

直接支付 “允许项目所有者‘获得其项目税收抵免的现金价值’，”NRF的马丁表示。

马丁表示，制造业税收抵免可在五年内转让，这可能为主要可再生能源制造商带来“大量现金注入”。但他指出，开发商对可转让性的兴趣有限，因为转让竞争可能导致交易抵免的价值不确定性增加，并加剧金融市场和纳税人的不确定性。

APPA的戈弗雷表示，公共电力公用事业、农村电力合作社以及从仁人家园到小型市政当局等非营利组织现在也有资格在2032年前享受直接支付。他补充说，这消除了与税收股权投资者进行复杂合同谈判的需要，使公共电力公用事业和电力合作社能够拥有并运营可再生能源项目。

但跨国政策与商业法律顾问公司斯泰普托和约翰逊律师事务所的律师亨特·约翰斯顿表示，直接支付和抵免可转让性是“此前从未出现在税法中的新创新”，在交易完成前需要明确相关细则。

全国农村电力合作协会发言人斯蒂芬·贝尔表示，如果美国国税局的规定符合国会在直接支付方面的“立法意图”，这将是合作社“利用新工具”的绝佳机会。

能源效率的 《通胀削减法案》资金将在43亿美元的 “家庭能源绩效整体房屋返款计划” 和43亿美元的 “高效家电返款计划”中产生最大影响，据环境与能源研究所称。

但“在做 家居装修投资 财务决策时，低收入消费者需要保护，”全国消费者法律中心的职员律师珍妮弗·博斯科表示。她补充说，承包商认证、信息可获取性、赔偿基金和投诉流程都很重要。

清洁氢能生产 据环境与能源研究所估计，获得了约131.7亿美元的《通胀削减法案》支持。清洁氢能设施运营前10年可获得最高每公斤3美元的生产税收抵免，满足劳工标准还可获得额外抵免。但财政部面临确保氢能真正清洁的决策问题。

“利用清洁能源发电进行电解可以产生零碳氢能，”能源创新电力项目高级政策分析师丹尼尔·埃斯波西托表示。他称，财政部指导不足可能导致“最坏情况”——增加化石燃料发电来生产氢能，“并增加电力系统排放”。

埃斯波西托表示，坚持额外性、可交付性和时间匹配这三项原则可以确保氢能生产使用清洁电力。要求氢能生产商在其设施生产时新增清洁发电和输电能力以满足交付需求，将符合立法意图，但“氢能炒作”可能导致国税局出台更宽松的指导，他说。

Steptoe律师事务所的约翰斯顿表示，关于氢能税收抵免的使用，有“数十亿美元的投资和大量计划等待财政部的指导”，但“巨大的不确定性阻碍了项目达成财务结算”。

他补充说，“立法意图似乎是要验证氢气是用清洁能源生产的”，但要求高昂的可交付性和时间匹配的规则可能会影响“行业的经济效益”。他建议，“我们需要符合法律意图的规则来激励投资”，而“折中方案可能是在早期采用较宽松的规则，在后期逐步收紧”。

ACORE的尼霍尔姆表示：“财政部正处于一个全新的领域，首次涉足风险管理业务。”“它希望扩大投资，但仍需努力理解如何最有效地实现这一目标，一旦有了明确方向，就会提供指导。”