数据中心并网协议争议：微软与PowerHouse Hillwood分别挑战威斯康星与伊利诺伊州条款

微软与PowerHouse Hillwood就数据中心服务协议产生争议

微软指出，威斯康星州的数据中心协议未能保护普通用户利益；与此同时，PowerHouse Hillwood指控Exelon旗下ComEd滥用垄断权力，试图扼杀伊利诺伊州的数据中心项目。

By: Ethan Howland

• 发布于2026年8月24日

根据提交至美国联邦能源监管委员会（FERC）的文件，微软与PowerHouse Hillwood Holding正就威斯康星州和伊利诺伊州规划中数据中心的服务协议条款与要求产生争议。

这些分歧出现在FERC于6月中旬认定电网运营商大型负荷并网规则可能不充分之后。FERC在向电网运营商发出的“说明原因”命令中，列出了区域输电组织（RTO）和独立系统运营商（ISO）需在其大型负荷并网规则中解决的五个问题，包括防止成本转移和输电成本透明度。本月早些时候，FERC将RTO和ISO回应命令的截止日期延长至11月中旬。

微软：威斯康星州协议存在缺陷

微软在8月21日提交给FERC的文件中表示，美国输电公司（ATC）提交审批的协议未能保护普通用户免受为服务其位于威斯康星州芒特普莱森特的数据中心扩建所需基础设施的成本影响。微软称，这些协议由关联公司ATC和威斯康星电力公司（WEPCo）协商，未征求微软意见。

微软指出：“因此，协议中不可避免地存在重大缺陷——错误、矛盾和前后不一致——并引发若干重要的服务成本与开放接入问题。”作为白宫《用户保护承诺》的签署方，微软表示“完全致力于”支付与其数据中心相关的基础设施成本。

微软认为，ATC提议的最低输电费协议缺乏防止WEPCo零售用户承担设施成本的机制，且大型负荷用户可能面临双重收费。此外，提议的提前终止费将使ATC获得不合理的额外收益，而输电公司未能证明为何应通过“在建工程”机制回收项目成本。微软敦促FERC启动“和解法官”程序以解决该问题。

微软表示：“微软对这些协议的费率、条款和条件的参与，是确保协议能够真正促进及时并网和运营、服务微软负荷的基础。”威斯康星州公共服务委员会向FERC表示，ATC提议的大型负荷项目承诺协议较以往实践有所改进，但“远未完全响应”FERC对MISO的说明原因命令，且“仍需额外工作以实现公正合理的输电费率”。

ATC和WEPCo则辩称，其协议将保护用户免受为服务微软数据中心园区而建设输电和配电基础设施的成本转移影响。ATC拥有威斯康星州东部和中部及密歇根上半岛的输电系统，其表示协议“直接响应”了FERC的说明原因命令，包括对成本转移的担忧。

FERC被要求否决ComEd的取消通知

与此同时，PowerHouse Hillwood于8月14日敦促FERC否决Commonwealth Edison（ComEd）的“取消通知”，该通知终止了与伊利诺伊州乔利埃特规划中1.8吉瓦、200亿美元数据中心相关的输电安全协议。PowerHouse Hillwood认为，Exelon旗下公用事业公司（包括ComEd）制定的输电安全协议各不相同，不同于标准格式协议，反映了公用事业的垄断权力。

PowerHouse Hillwood指出，FERC已有规则防止发电机并网中的反竞争行为，但针对大型负荷并网尚无类似规则。该公司表示：“在PJM、合格用户和输电所有者之间制定标准格式的输电服务协议条款，以及建立其他制衡机制以抑制公用事业反竞争和不正当歧视行为之前，委员会必须对ComEd等公用事业利用垄断权力作为‘大棒’的风险保持警惕。”

PowerHouse Hillwood告知FERC，与ComEd的争议（已引发诉讼）集中在保证金支付的时间安排上。除要求FERC取消输电安全协议外，ComEd还取消了在伊利诺伊州商务委员会待审的零售服务协议。