共和党将掌控众议院，《通胀削减法案》面临废除风险几何？

可再生能源倡导者曾以空前乐观的情绪开启2022年选举季。《通胀削减法案》承诺，将终结因税收抵免到期而导致的可再生能源需求周期性波动，并为风电和太阳能开发带来长期稳定。

然而，中期选举期间，部分候选人誓言要废除民主党这项“最新的涨价法案”。该法案在未获任何共和党人投票支持的情况下通过后，在竞选言论中已被描绘成对美国生活方式的“最新威胁”。

这一幕似曾相识。2010年初《平价医疗法案》成为法律时，同样迅速引发尖锐的党派对立：支持者称赞其开启了美国医疗保健的变革，反对者则誓言迅速终结这一对个人自由的“侵犯”。随后是长达数年的博弈，每次选举周期都有约800万至1000万美国人的医保获取权悬而未决。

可再生能源行业对这种政治过山车早已习以为常。对于那些认为《通胀削减法案》好得令人难以置信的人来说，一场旷日持久的政治斗争似乎不可避免。法律与政策专家——包括一些亲历《平价医疗法案》博弈的人士——表示，彻底废除《通胀削减法案》的可能性不大。但他们指出，这并不能阻止该法案在未来数年继续成为政治言论的焦点，即便可再生能源倡导者正再次呼吁政策稳定。

过往经验教训

据曾研究《平价医疗法案》案例、现任Buchanan Ingersoll & Rooney联邦政府关系业务负责人的律师Michael Strazzella称，《通胀削减法案》的规模、重要性和党派色彩与《平价医疗法案》高度相似，这种相似性意味着利益相关方——以及国会山的政客们——可以从共和党推翻医改法未果的努力中汲取教训。

Strazzella认为，共和党人将在未来两年内仔细审查并攻击《通胀削减法案》。但他认为，他们不太可能完全推翻该法律。与《平价医疗法案》一样，《通胀削减法案》的某些条款在共和党基本盘中颇受欢迎，并且随着制造业扩张和就业增长在保守派社区落地，这些条款可能会在当地居民中变得更加受欢迎。这将使废除该法案在政治上变得棘手。

此外，Strazzella表示，《通胀削减法案》短期内对共和党可能具有政治利用价值。希望在2024年大选前为下一位总统候选人拉票的共和党人，可能不希望看到这样一项两极分化、耗资巨大且由民主党支持的法律在选举前被移除。

“（《通胀削减法案》）因其成本、通过方式及推动者而成为一个现成的口号，”Strazzella说。因此，我们可以预期会有更多监督甚至废除的呼声，但如果2024年后这些抗议声消失，且针对该法案的实质性行动寥寥无几，也不必感到惊讶。

“对于那些想夺回众议院的人来说，很容易说《通胀削减法案》过于仓促、过于激进。但要取代如此庞大的法案却很困难，”他说道，并再次指出共和党试图“废除并替代”《平价医疗法案》的相似之处：“提出如何让人们获得保险是一回事，说我们要让这些人失去保险并提供替代模式则是另一回事。”

政治策略手册

Strazzella表示，这种以选举和讯息为导向的《通胀削减法案》策略将如何展开，主要取决于华盛顿的权力平衡。曾为《通胀削减法案》通过进行游说的Pioneer Public Affairs合伙人Alex McDonough认为，若共和党仅控制一个议院，他们尝试废除该法律的可能性会小得多。

反对《通胀削减法案》的非营利智库ClearPath首席对外事务官Luke Bolar表示，相反，众议院共和党人可能会充分利用监督程序，在2024年大选前引起对《通胀削减法案》的关注。Bolar尚未听到任何国会议员表示将推翻该法案中的清洁能源税收抵免，“但他们发出了大量监督的信号”。

作为众议院多数党，共和党将有权安排听证会并控制会议议程。Bolar称，众议院共和党人很可能会传唤负责实施《通胀削减法案》的联邦机构负责人，就资金使用情况接受质询。他表示，这些活动可能不会以投票或制定新法律告终，但将确保拜登政府受到问责。

加强监督的策略与共和党人已就未来两年计划发出的信号相符。McDonough指出，共和党可能尝试的另一策略是拖延《通胀削减法案》的实施。拖延越久，他们就越能声称该法律失败。但正如基于共和党医改提案而建的《平价医疗法案》一样，《通胀削减法案》包含许多共和党条款，例如扩大碳捕集、核能及其他发电技术的税收抵免。共和党人将不愿损害他们支持项目的进展，这可能在党内造成分歧。

“《平价医疗法案》……更容易成为一个单一明确的目标，”他说。“这里的区别在于，你有广泛吸引人且非常不同的项目和激励措施。有大规模风电和太阳能开发的激励；有碳捕集与封存；有氢能，这是众多行业的一大优先事项；有核反应堆税收抵免；有水力发电激励——而这还仅仅是在能源方面……清单还在继续。我认为这将有助于保护该法案免受一次针对性的攻击，因为有很多人准备捍卫它。”

McDonough补充说，即使共和党决定采取拖延战术来阻止《通胀削减法案》，他们可用的选项也有限。

“我认为，从程序上讲，他们没有机会拖延它，因为与大多数立法不同……这项法律不需要未来的拨款，”McDonough说。“资金在其颁布时已同步完成，因此该法案中的一切已准备就绪，只待政府实施。”

现实世界中的复杂性

无论面临何种政治威胁，《通胀削减法案》仍可能面临来自市场的威胁。供应链失衡仍是可再生能源行业的一个问题。如果宣布的风能和太阳能项目数量增长快于行业建设能力，需求可能导致可再生能源价格持续上涨，或直接导致项目被取消。

“正如我们过去所见，会有人试图拿一两个失败项目或表现不佳的计划的例子，试图将其投射到所有其他项目上，”McDonough说。“我认为这需要被抵制，这就是为什么……需要奠定基础来谈论成功案例。”

《通胀削减法案》的最终命运可能取决于时机。对失去医疗保险覆盖可能引发选民强烈抗议的担忧，巩固了《平价医疗法案》作为不可撼动的美国法律的地位。医保交易所不到四年就投入运营。

相比之下，建设新的制造能力以支持《通胀削减法案》所设想的国内供应链，可能需要数十年时间。

“我认为，当你用纯粹的经济学来谈论这类法案时，情况会有所不同，”Strazzella说。“在人们实际支付更少（电费）之前，它仍是概念性的。”

McDonough表示，随着时间推移，越来越多的工作岗位依赖《通胀削减法案》，两党支持将会增加。但与此同时，他表示，清洁能源倡导者必须努力教育公众、宣传该法律的成功，并确保《通胀削减法案》不会“死于千刀万剐”。

“这就是为什么现在如此关注实施，让这些项目，尤其是新项目，能够被开发、整合并实施——并让资金到位，”McDonough说。

能源转型继续推进

与此同时，据Aligned Climate Capital首席运营官Brendan Bell称，行业正基于《通胀削减法案》创造的项目和激励措施至少可用10年的假设向前推进。Bell表示，可再生能源公司普遍认为，共和党对《通胀削减法案》清洁能源条款的攻击不太可能发生——即使发生，也很难推翻其清洁能源税收抵免。

“要阻止人们享受税收抵免，他们必须阻止人们报税，”Bell说。“现实是，这些是真实项目，且该计划已存在多年……投资者和企业非常了解这些项目，因为正是这些基础项目在过去10年推动了清洁能源转型。因此投资者和企业感到非常放心。项目正在推进。”

Bell表示，即使《通胀削减法案》受到政治攻击，行业现已足够成熟，税收抵免的损失、延迟或削减似乎不太可能使可再生能源开发完全停滞。税收抵免已不再是新太阳能和风电项目的唯一驱动力。“燃煤电厂正被公用事业公司关闭，并被风电和太阳能取代，因为后者更便宜，”Bell说。

尽管如此，Bell表示，可再生能源公司已表现出尽快让新项目上线的兴趣。与以往的税收抵免一样，《通胀削减法案》的税收抵免制造了一种紧迫感，促使企业迅速提高产量，以建立反对攻击该法案的论据。

“我认为，即使那些攻击和废除的努力到来，支持者也会做好充分准备，”McDonough说。“我认为会有很多例子和机会，让从事这些项目的人表明清洁能源投资就在这里……并且需要继续下去。”

ClearPath的Bolar表示，围绕《通胀削减法案》的政治焦虑也可能对可再生能源行业产生积极影响。他说，尽管该法律包含众多税收抵免和激励措施，但它在解决近年来阻碍可再生能源部署的许可和并网积压问题上几乎无所作为。

Bolar称，如果行政拖延最终构成一种威胁，共和党人可借此论证《通胀削减法案》无效，那么这可能会促使民主党人改变他们历来不愿讨论的立场。