美国海洋能源管理局（BOEM）在太平洋举行的首次海上风电租赁拍卖，成交价低于东海岸同类拍卖。专家表示，这一结果反映了加州海上风电行业面临的不确定性，但从长远看可能有利于电力消费者。

Wood Mackenzie高级研究分析师Samantha Woodworth表示：“考虑到加州发展海上风电的热情、州政府设定的宏伟规划目标，以及在美国建立浮式海上风电产业的推动力，这绝对不是我预期中的超级竞争性拍卖。”

此次拍卖共有五家公司中标，中标金额总计7.571亿美元，涉及加州中部和北部海岸超过37万英亩的五个租赁区域。BOEM估计，这些区域可产生约4.6吉瓦的海上风电。然而，中标价格平均为每英亩2028美元，低于5月卡罗来纳州拍卖的每英亩2861美元，以及2月纽约和新泽西州拍卖的每英亩8951美元。

Woodworth指出，许多项目开发商意识到全球供应链问题和高通胀趋势短期内不会缓解，因此对投入巨额投资持谨慎态度。“较低的投标价格是开发商能够节省成本的一种方式。而且，我认为很多开发商都在想，现在是个奇怪的时期——让我们谨慎前行，放轻松。”

但较低的投标价格可能带来一个优势——它们转化为开发商较低的前期成本，进而可能转化为较低的海上风电购电价格，最终传导至消费者的电费中，同时也能让租赁持有者投资于加州海上风电供应链的建设。

Woodworth说：“因此，保持较低的投标价格不仅有利于行业，因为能降低项目总成本——而且还能提高项目获得公用事业委员会和州政府等权力机构批准的可能性。”

现在，行业倡导者表示，加州需要制定海上风电项目许可计划，开发能够支持新产业的港口，并确定将海上风电引入陆上所需的输电设施。

租赁拍卖结果：既有意外，也有令人鼓舞的趋势

BOEM在宣布拍卖结果的声明中表示，加州的租赁拍卖是拜登政府到2030年在美国安装30吉瓦海上风电、到2035年安装15吉瓦浮式海上风电目标的“重要里程碑”。五家公司被宣布为拍卖的临时赢家：RWE Offshore Wind Holdings、California North Floating、Equinor Wind US、Central California Offshore Wind和Invenergy California Offshore。

Equinor Wind US总裁Molly Morris在声明中表示，美国西海岸是“全球最具吸引力的浮式海上风电增长地区之一，因为其有利的风力条件，且靠近需要可靠清洁能源的市场”。Equinor在加州中部海岸莫罗贝地区获得了约2吉瓦的租赁权，面积超过80英亩。该公司还在东北海岸运营着Empire Wind和Beacon Wind两个租赁区域。

“我们在港口投资不足，没有明确的购电计划，至少北海岸没有输电计划。”

——Nancy Rader，加州风能协会执行董事

对于行业而言，拍卖结果包含了一些意外和令人鼓舞的趋势，海上风电商业网络战略传播副总裁Sam Salustro表示。投标价格低于东海岸，但表明对一个尚未有明确购电协议路径、仍需建设港口和发展供应链及劳动力的新市场的信心。

Salustro指出，令人意外的是，拍卖仅有七家竞标者，而预审合格的有43家。这七家大多是已经活跃在美国市场的开发商。“我认为这很意外，因为全球有很多浮式海上风电开发商，我们可能以为……其中一些会参与。但他们没有，赢得租赁的是已经在美国市场的人——这在一定程度上表明，尽管对美国市场有很大信心，但最有信心的还是那些积极参与其中的人。”

Salustro和其他专家对投标价格低于今年纽约湾的拍卖并不意外，后者吸引了六家公司约44亿美元的中标价。“那是一场完美风暴，因为他们有港口、有供应链、有购电协议、有正在发展的劳动力——我们可能很长一段时间内不会在美国市场再次看到那样的价格。”

加州风能协会执行董事Nancy Rader也认为，拍卖结果反映了加州缺乏建立这一新海上风电产业的清晰路径，这给开发商带来了更多风险，导致租赁投标价格较低。“我们在港口投资不足，没有明确的购电计划，至少北海岸没有输电计划。”

事实上，加州海上风电行业对其最终购电协议的形式仍缺乏确定性。Energy Innovation政策分析师Michelle Solomon表示，这些项目规模庞大，一些负荷服务实体（如较小的社区选择聚合商）可能难以从中采购电力。专家认为，加州可以通过设立中央采购机构来采购能源并出售给较小实体，从而解决这一问题。

行业面临的另一个不确定性是，加州正在尝试建立相对较新的技术——浮式海上风电。东海岸水域较浅，项目可以使用全球普遍采用的固定底部涡轮机。加州水域深得多，因此风力涡轮机需要漂浮并用电缆系泊在海底。浮式涡轮机在数百米深度已是成熟技术，但加州租赁区域的水深约为800至1000米。

Solomon说：“要让这个行业在加州起步，还有更多工作要做……所以租赁拍卖略低于纽约并不奇怪。我认为这仍然是一个很高的总额。”

Rader表示，较低的投标价格还有一个附带好处。她说，东海岸天文数字般的投标价格有可能推高购电价格。此外，这些资金流向了联邦政府，而不是满足加州需要投资的输电和港口建设等基础设施需求。“因此，从某种意义上说，投标价格较低是好事，因为它对购电价格的影响较小。”

展望未来：港口、输电和更多呼叫区域

随着加州向脱碳电网过渡，海上风电可以在其能源结构中发挥关键作用。该州严重依赖太阳能提供可再生能源，无论是屋顶还是大型太阳能阵列。环境加州州主任Laura Deehan表示，风能可以在太阳落山时补充太阳能。

今年8月，加州监管机构通过了到2030年实现2至5吉瓦、到2045年实现25吉瓦的海上风电规划目标。专家表示，这些目标为行业提供了关键推动力。Deehan说：“我们的想法是向投资者和能源行业（在世界其他地方建设海上风电的人们）展示……加州是认真要大规模发展海上风电的。”

“如您所知，州政府设定了到2045年实现25吉瓦的目标，因此我们需要更多的呼叫区域来实现这一目标。”

——Adam Stern，Offshore Wind California执行董事

展望未来十年，Offshore Wind California执行董事Adam Stern表示，加州需要制定海上风电项目许可的清晰路线图、开发能够部署和维护海上风电的港口战略、输电线路选址许可和建设计划，以及海上风电本身的采购政策。“我们还需要更多的呼叫区域，”他说，“这次拍卖如此成功很棒，但根据BOEM的数据，这些区域的合计容量为4.6吉瓦。如您所知，州政府设定了到2045年实现25吉瓦的目标，因此我们需要更多的呼叫区域来实现这一目标。”

与此同时，对于开发商而言，下一步是与受海上风电开发影响的社区合作，确定他们可以提供哪些社区福利方案，Solomon说。开发商可能尚未准备好所有许可，无法在租赁区域开始建设，需要专注于符合环境考量的施工运营计划。

在监管方面，加州公用事业委员会需要了解海上风电如何适应其长期规划，并要求采购海上风电，最好由中央采购实体进行，CalWEA的Rader表示。

专家表示，在加州海岸的风力涡轮机开始发电之前，还有很长的路要走。Rader说：“我们认为一个大问题是，我们能否从中获得任何经济利益？我们能否在加州建造这些设施？我们正在努力确保至少在加州建造部分浮式平台。这是最有可能捕获的最大项目。”

然而，Rader表示，该州目前没有足够的港口空间来建造这些可能相当于足球场大小的平台。“这是一个挑战——如果我们找不到扩建港口的办法……我们将无法获得许多这些经济利益。”

自然资源保护委员会清洁能源倡导者Julia de Lamare表示，环境影响是建立浮式涡轮机的另一个挑战。“浮式涡轮机是一种在美国从未测试过的新技术，这意味着对海洋生物、渔业、原住民等的影响是未知的，”她在电子邮件中说。de Lamare表示，监管机构必须推进对环境负责的海上风电开发。她建议要求租赁持有者承诺避免和减少环境影响，并进行额外研究以填补数据空白。