社区太阳能热潮将考验Xcel及其他公用事业计划与开发商、客户需求的匹配度：分析师

分析师报告称，联邦和州政府针对社区太阳能的新支持措施，以及公用事业公司与社区太阳能开发商之间的新型合作，可以提高所有电力客户的可负担性、系统可靠性和清洁能源获取能力。

根据 2022年国家可再生能源实验室（NREL）社区太阳能报告，社区太阳能项目通常为2兆瓦至10兆瓦，接入配电系统层面，拥有“订阅用户”，这些用户签约购买部分发电量，并在其电费账单上获得账单抵扣。NREL报告称，项目所有者和订阅用户都可以从太阳能的清洁、低成本发电中受益。

社区太阳能由公用事业公司或第三方开发商拥有和运营，其发展支持拜登政府到2030年将电力行业碳排放量较2005年水平降低50%至52%的目标， 白宫四月的一份情况说明指出.

但像Xcel Energy Colorado这样的公用事业公司也有担忧，该公司预计到2030年将拥有80%的清洁能源电力组合。客户应该有权选择 订阅社区太阳能，但“它在哪些时间和地点能够增强系统可靠性并降低系统成本，需要更好地加以确定，”Xcel区域副总裁、监管政策负责人Jack Ihle表示。

倡导者回应称，这些担忧不应导致州政策制定者忽视 社区太阳能的潜力 ，即快速提供低成本清洁能源的能力。

由于社区太阳能接入配电系统，它“正处于公用事业专业知识的优势领域”，全国社区太阳能开发商Pivot Energy的首席执行官Tom Hunt表示。通过提供“全面的公用事业可见性和控制”，社区太阳能可能是公用事业保护可靠性、满足政策要求以及客户对拥有部分太阳能所有权需求的最“简单途径”，他补充道。

随着新的联邦和州激励措施出台，社区太阳能预计将快速增长，并为 公平的清洁能源获取 带来便利，惠及那些尚未享有此权益的电力用户，包括能源负担最重的群体， 分析师报告称。但利益相关者一致认为，要实现系统效益，公用事业和开发商必须找到合作方式，以简化计费流程并克服项目并网中的复杂问题。

IRA加速效应

分析师普遍认为，2022年《通胀削减法案》带来的好处将推动能源转型各个领域的加速发展，包括社区太阳能。

IRA是“一座机遇的金矿”，Norton Rose Fulbright美国项目联合负责人Keith Martin在6月22日的Wood Mackenzie太阳能和储能峰会2023上表示。税收抵免可支付新清洁能源项目成本的“高达70%”，加上折旧，“每投资1美元中的84美分都可以被覆盖”，他说。 

而且这些税收抵免 将一直有效，直到美国电力行业排放量从2022年水平下降75%，这很可能要到2040年代才会实现，Martin补充道。

符合条件的社区太阳能项目将获得30%的基础税收抵免，如果项目使用了足够的国内成分，再增加10%，如果位于符合条件的 能源社区，马丁说。他补充说，社区太阳能和其他专注于低收入电力客户及社区的项目，还可获得最高20%的额外税收抵免。

Wood Mackenzie（简称WoodMac）研究分析师凯特琳·康纳利表示，社区太阳能处于利用《通胀削减法案》的有利位置，因为它可以选址服务于能源社区和低收入客户。

但根据美国国税局迄今发布的指导，"总体税收抵免优惠更可能低于40%，"杰森说。 斯普雷耶，业务发展执行副总裁， 任职于 社区太阳能开发商Summit Ridge Energy。

美国公共电力协会研发总监保罗·祖莫表示，税收抵免现在也可以作为预付款，发放给那些在《通胀削减法案》之前"通常与第三方开发商合作"的非应税公共电力公用事业和电力合作社。他补充说，其中一些机构现在可能会希望更直接地参与社区太阳能项目。

美国环保署的 270亿美元温室气体减排基金由《通胀削减法案》设立，也将推动面向低收入客户的社区太阳能项目扩展或新建，社区太阳能接入联盟（简称CCSA）总裁兼首席执行官杰夫·克莱默表示。

《通胀削减法案》将吸引投资资本，加速社区太阳能的发展，纽约州分布式发电开发商EmPower Solar首席执行官大卫·席伦对此表示赞同。

但目前尚不确定是公用事业公司、第三方开发商，还是两者共同引领即将到来的社区太阳能繁荣。  

公用事业主导的社区太阳能

根据CCSA的说法，公用事业主导的社区太阳能项目由电力供应商拥有和运营，其项目设计和费率需经州监管机构或管理机构批准。第三方主导的社区太阳能项目通常由州立法授权，通过监管程序实施，并由私营部门开发商开发和拥有， CCSA表示.

根据CCSA的说法，如果没有授权立法，第三方在获取客户方面往往面临挑战和成本，并且在吸纳低收入客户方面也受到限制。

WoodMac报告称，今年美国累计社区太阳能装机容量将超过6 GWdc，IRA的财政支持和新的州授权立法预计将在2028年前再增加8.6 GWdc。

根据2022年NREL报告，美国最大的单个社区太阳能项目是佛罗里达州的公用事业主导项目。该州缺乏允许第三方开发社区太阳能的立法，这严重限制了他们的活动。州监管机构批准了佛罗里达电力与照明公司1.5 GWac的社区太阳能项目，以及杜克能源佛罗里达公司750 MW的项目。这两家公司都是投资者所有的公用事业公司。

杜克的项目 提供 公用事业公司报告称，为符合收入条件的订户提供26兆瓦，而FPL的计划提供37.5兆瓦，FPL还计划到2025年再增加45兆瓦。太阳能倡导者表示，这两项面向符合收入条件客户的配额虽然只占整体增长的一小部分，但在项目监管审批过程中被视为重大进展。

佛罗里达州的公用事业公司在监管监督的指导下，“展现出领导力并设计创新政策，”南方清洁能源联盟太阳能项目总监Bryan Jacob在谈到这些项目时写道。但清洁能源倡导者是通过监管程序才确保了这些低收入订户条款的。 

Jacob、南方环境法律中心高级律师Jill Kysor及其他分析师报告称，其他限制第三方开发商准入的州的公用事业公司并未达到佛罗里达州公用事业项目的水平。

四月白宫公告称，拜登政府的多项社区太阳能倡议包含针对低收入和弱势社区的目标。拜登政府的一个关键工作重点将是开发和试点一个 数字平台 用于管理低收入订户，以帮助公用事业公司和开发商减轻“高能源负担”，公告补充道。

奥斯汀能源公司的客户可再生能源解决方案经理Timothy Harvey表示，该公司发现“任何社区太阳能项目的首要逻辑步骤是让社区参与进来，这是一项艰巨但至关重要的工作。”

其两个 完全认购的公用事业主导项目 哈维表示，这些项目无需前期成本或退出费用，并保证为符合条件的低收入用户预留的50%容量提供电费折扣。他补充说，项目其余一半的容量则提供给住宅和商业用户，这些用户承担更强的义务，可能需要支付高于零售电价的太阳能电费。

Xcel科罗拉多可再生选择项目经理克里·克莱姆补充说，公用事业主导的社区太阳能若针对公用事业的具体目标进行设计，无论是服务低收入客户还是满足配电系统需求，都能提供最高价值。

其他公用事业公司也在吸取这一教训。

服务公用事业的社区太阳能

政策制定者有多种方式 推动社区太阳能发展，环境法律与政策中心高级律师布拉德·克莱因表示。

关键一步是将社区太阳能纳入 配电规划 ，因为这能引导社区太阳能发挥其“最高价值的时间和地点”，克莱因补充道。他说，伊利诺伊州、密歇根州和明尼苏达州的政策制定者正在推进将分布式能源资源纳入规划框架的举措。

全国第三方开发商Solstice的首席执行官兼联合创始人斯蒂芬·斯皮尔斯补充说，支持社区太阳能第三方开发商的新州政策努力还应强调如何将低收入客户的服务比例从目前估计的1%至2%提高。亨特和其他社区太阳能倡导者对此表示赞同。

伍德麦肯兹的康纳利表示，将储能与社区太阳能相结合，是另一种通过支持系统可靠性来提升公用事业效益的方式。她还补充说，待定的《通胀削减法案》福利“可能会进一步扩大这一机会”。

降低社区太阳能成本的一个关键途径，是通过精心设计的竞争性社区太阳能项目招标，例如Xcel在 科罗拉多州 和明尼苏达州的社区太阳能项目中所采用的招标方式，Xcel的克莱姆表示。

她补充说，这些项目是全国首批此类项目之一，并且仍在不断发展。科罗拉多州项目中的竞争性招标“运作良好”，但规模更大、竞争性较弱的 明尼苏达州项目 则“对非参与客户造成了较高的账单影响”，克莱姆表示。

最近的立法更新 通过适度增加住宅用户和 underserved 社区的参与，以及将补偿与系统价值挂钩，来解决这一问题，明尼苏达州太阳能行业协会执行董事洛根·奥格雷迪回应道。 

CCSA的克莱默表示：“公用事业面临化石燃料价格波动，同时需要脱碳、提升能源公平性，并利用配电系统资源来应对可靠性和韧性挑战。”他补充说，社区太阳能“可以快速开发以应对这些挑战”。

社区太阳能开发商表示，在纽约等州，公用事业与开发商之间合作的改善，已通过简化账单处理、加快并网进程以及更加关注能源公平等举措，被证明能加速社区太阳能的增长。

公用事业和开发商共同

纽约的监管和立法指导 分析师和倡导者表示，要求公用事业与第三方合作以推进社区太阳能的发展。

Empower Solar的Schieren表示，尽管一些问题“可能对开发商和公用事业的商业模式都具有破坏性”，但纽约的政策催生了一个“具有变革性”的州社区太阳能项目。

WoodMac的Connelly报告称，纽约在2022年安装了创纪录的532 MWdc社区太阳能，并将美国第三方开发商的领先装机容量提升至超过1 GW。

CCSA报告称，至少还有其他20个州和华盛顿特区通过了支持第三方的立法，其中包括至少八项两党或共和党发起的法案。该机构补充说，随着《通胀削减法案》的激励措施和输电限制，较小规模的配电系统级社区太阳能项目组合现在具有成本竞争力，到2027年可能实现高达7%的年均增长率。

Hansen表示，并网复杂化是两个最常见的挑战之一。开发商和分析师对此表示认同。他们还表示，另一个挑战是自动化整合社区太阳能账单抵扣与每月电费，以便订阅者不必收到两张账单。   

科罗拉多州民主党州参议员Chris Hansen表示，开发商报告称Xcel的配电系统不足， 阻碍了社区太阳能的增长，他发起了今年已颁布的 HB23-1137 法案，以修订和扩大该州社区太阳能的授权立法。

汉森补充说，目前尚不清楚法案中的变更能否解决Xcel科罗拉多州的并网问题。但他表示，“电网现代化是下一个立法重点，旨在实现并网并利用清洁能源，以推动建筑和交通电气化的更大转型。”

利益相关方一致认为，在社区太阳能项目中，并网缓慢和账单信用处理更为复杂，因为这涉及公用事业公司、第三方开发商和客户获取流程。他们补充说，在社区太阳能政策最好的州，大量工作正致力于简化这些流程。

“纽约拥有最积极的并网政策，尽管没有人完全解决这个问题，而且这在许多州仍然是一个障碍，”Pivot Energy的亨特表示。

Empower Solar的席伦表示，社区太阳能的“并网问题复杂且涉及多方面”。但他补充说，纽约的公用事业公司和其他利益相关方正在合作寻找方法，以“提高配电系统的承载能力，并在公用事业缴费者和开发商之间公平分配基础设施升级成本”。

统一账单 根据CCSA的说法，纽约的授权立法强制要求社区太阳能实行统一账单，其他几个州也正在推进这一做法。Summit Ridge的斯普雷尔表示，在没有强制要求的地区，“很少有公用事业公司提供这项服务，不过这种情况正在改变，因为一些公用事业公司正朝着这个方向发展，以维持客户关系。”

纽约还拥有“最强大的统一结算”社区太阳能系统，Pivot Energy的Hunt表示。它利用了该州的 分布式能源电价价值 来补偿订阅者在其最有价值的“时间和地点”输送的太阳能，他补充道。

在服务区域各不相同的公用事业和其他利益相关者，如 马里兰州的Pepco 和 新墨西哥州的PNM ，也报告称正在推动立法，要求改善社区太阳能的互联互通、账单合并和低收入客户条款。

加利福尼亚州2022年9月的 AB 2316 法案可能成为其他州的模板，CCSA的Cramer表示。

这项修订了2013年社区太阳能法律的立法，拥有“所有最具创新性的项目设计理念，包括第三方参与和类似纽约的补偿框架”，Pivot Energy的Hunt表示。它还要求配套储能，避免成本转嫁给非参与者，实现账单合并，并“高度关注低收入订阅者”，他补充道。

该授权法律的最终监管批准预计在今年第三季度完成，到2028年可能带来1.5 GWdc的社区太阳能配储项目，WoodMac报告称。“开发商的兴趣巨大，”WoodMac的Connelly表示。

“加利福尼亚州似乎可能成为下一代社区太阳能的模板，”Solstice公司的斯皮尔斯表示。她还补充说，通过要求至少51%的容量服务于低收入客户，加州认识到了“社区太阳能的真正重要性，即它是普通民众最负担得起、最易获得的清洁能源产品。”