能源部紧急命令正在产生额外成本。有什么好处？

这是关于美国能源部命令阻止化石燃料发电厂退役的两篇系列报道中的第二篇。在第一篇报道中，Utility Dive发现，根据该部门命令被要求继续运行的发电厂，发电量显著减少，部分原因是其中一些机组并未运行。

2025年，美国能源部开始发布一系列“紧急”命令，要求七座发电厂的发电机组不得按计划退役。

能源部依据《联邦电力法》第202(c)条发布这些命令时表示，这些发电厂所在地区面临潜在的电力供应短缺，有些情况甚至出现在未来数年。该部门还援引潜在的需求增长，尤其是数据中心的发展，作为维持这些电厂继续运营的理由。

在其他情况下，能源部指出，受紧急命令约束的几座发电厂在1月下旬冬季风暴费恩期间提供了电力，当时严寒天气覆盖了美国大片地区。能源部6月18日表示，在此期间，位于R.M. Schahfer发电站、受该部门命令约束的两台机组每天以超过285兆瓦的功率运行，当时该部门发布了针对这些机组的最新202(c)命令，这些机组由北印第安纳公共服务公司所有。

能源部将冬季风暴费恩视为佛罗里达州面临“紧急状况”的一个信号，当时该部门命令奥兰多公用事业委员会（一家市政公用事业公司）在6月初继续运行其近465兆瓦的燃煤斯坦顿1号机组，而不是将其置于“冷停机”状态。

美国能源部在命令中指出，北美电力可靠性公司最新的长期可靠性评估认为佛罗里达州的长期电力充足性处于“正常风险”水平。然而，美国能源部表示，NERC的报告指出，佛罗里达州资源和输电增长预测落后于支持新建数据中心和其他大型负荷所需的速度。

美国能源部副部长助理表示，能源部根据每个案件的事实和情况做出202(c)决定，亚历克斯·菲茨西蒙斯告诉Utility Dive 本月早些时候。

菲茨西蒙斯表示：“我们从NERC那里了解到的是，全国范围内的资源充足性正在恶化，而且由于可靠的调度发电提前退役，同时能源需求不断上升，这种情况已经持续了数年。我们需要确保拥有可调度的发电能力来满足峰值需求。”

紧急命令的必要性受到质疑

美国能源部以日益增长的需求面前的可靠性需求为由为紧急命令辩护，但目前尚不清楚202(c)命令在多大程度上支持了电网可靠性。目前，能源部命令保持运行的11台机组中有4台并未运行。

据尼基尔·库马尔表示，没有迹象表明能源部命令所影响的地区面临近期可靠性风险。库马尔是GridLab的项目总监，GridLab是一家专注于电网的非营利性技术咨询组织。

“你在电网上增加更多容量，当然有助于提高可靠性，”他说。但NERC最近的夏季和冬季评估表明，在更近的时期内，风险极小，他说。

“没有紧急情况，”库马尔说。

例如，NERC在其夏季评估中发现，该评估于5月发布，涵盖Schahfer电厂和印第安纳州Culley 2号机组的Midcontinent Independent System Operator面临“正常”可靠性风险。

当CenterPoint敦促美国能源部允许其 Culley 2号机组按计划于12月31日退役时，CenterPoint Energy印第安纳地区总裁Michael Roeder表示，该机组并非支撑电网可靠性所需，并引用了NERC评估以及MISO和州公用事业监管机构的报告。

美国能源部表示，部分原因是密歇根州的Campbell电厂以及Schahfer和Culley机组需要继续运行，因为MISO最近的容量拍卖显示供应紧张。然而，该电网运营商的最后一次拍卖于今年春季举行, ，最终成交的备用容量率比MISO 7.9%的可靠性备用目标高出3.5个百分点。

展望未来，根据 6月3日发布的年度调查结果，MISO未来五年预计新增的容量将超过不断增长的电力需求。换言之，该电网运营商预计在此期间将有足够的电力满足需求。

库马尔指出，电网运营商和州公用事业监管机构通常会审查发电厂所有者退役其发电机组的相关决定，以确保这些机组在停运后不会引发可靠性问题。

此外，研究公司Capstone的副总裁艾琳·梅利表示，202(c)命令给发电厂所有者和电网规划者带来了不确定性。梅利称，美国能源部的命令以长期资源充足性担忧为由要求保持发电厂运行，但这些命令每次仅持续90天。

她说：“从规划角度来看，这一时间表未必与电网运营商提前数年的规划周期相吻合。”梅利表示，随着更多吉瓦级煤电机组计划在2028年前退役，Capstone预计美国能源部还将发布更多90天的202(c)命令，推迟这些机组的退役时间。

据NERC称，202(c)命令总体上对可靠性起到了帮助作用。

NERC可靠性评估与性能分析总监约翰·莫拉在会议上表示：“这是一种最后关头的强硬手段，用于维持必要发电机组继续运行，并且确实起到了帮助作用，尤其是在刚刚过去的冬季，保障了系统可靠性。” 2月份的FERC会议.

但莫拉指出，美国能源部的命令效果参差不齐。他说：“有些有帮助，有些可能没有。但总体而言，这些命令确实有助于维持机组运行。”

紧急命令的成本

阻止这些机组退役或许能在短期内提升电网可靠性，但代价将由用户承担。行业观察人士表示，尚不清楚强制这些电厂继续运营是否是提升电网可靠性的最有效方式。此外，他们指出，这些电厂可能正在挤占更廉价的电力供应，并加剧空气污染，而这本身也伴随着相应的成本。

维持这七座电厂运转的净支出约为每天150万美元，即每年约5.488亿美元，这一数据来自塞拉俱乐部6月8日发布的一份报告。

能源经济与金融分析研究所估算的成本则超过每月3000万美元，即截至5月中旬累计超过3亿美元。该非营利组织支持逐步淘汰化石燃料，并指出，如果这些被下令运转的电厂需要维修，成本还可能进一步上升。

位于密歇根州西奥利夫的J.H.坎贝尔电厂。消费者能源公司表示，计划向MISO北部和中部地区的用户收回1.8亿美元的成本。

图片由消费者能源公司授权提供

坎贝尔电厂的最大股东消费者能源公司已投入 4.01亿美元维持其运转，截至3月31日。该公司在4月28日向美国证券交易委员会提交的文件中表示，通过在中大陆独立系统运营商市场上的电力销售收回了2.21亿美元，但将向MISO北部和中部地区的用户寻求1.8亿美元的成本回收。能源部于5月18日发布了针对坎贝尔电厂的最新90天运转令，这将使其保持运行至8月16日。

TransAlta正寻求从费率支付者处收回1990万美元，以弥补其维持 Centralia发电厂免于退役的成本，根据4月30日向联邦能源管理委员会提交的文件。

TransAlta正准备与普吉特海湾能源公司达成协议，将该燃煤电厂改造为燃气运行。作为一家总部位于加拿大卡尔加里的独立电力生产商，TransAlta估计，如果能源部发布额外的紧急命令，其将需要额外花费2300万美元来维修该电厂。

“虽然该机组目前处于停机状态并正在准备改造，但员工仍随时待命，以备需要时支持运营，”TransAlta发言人表示。

根据公司发言人马克·罗杰斯的说法，Constellation Energy根据其首个能源部命令运营Eddystone机组花费了约480万美元。PJM互联的费率支付者将承担这些费用，减去机组售电所得的任何收入。

据公司发言人表示，CenterPoint已向FERC和印第安纳州公用事业管理委员会提交了成本回收方案，但尚未要求收回任何与202(c)相关的费用。

谁买单，付多少？

维持印第安纳州和密歇根州机组运行的成本将由MISO北部和中部地区的费率支付者共同分担。

因此，未受命令约束的公用事业公司（包括北达科他州、明尼苏达州和爱荷华州等州的公用事业公司）也将承担部分成本。

“他们会将成本转嫁出去，但在进行费率案件审查时，这可能会减少其他支出的空间，”梅利表示。

她解释说，随着州公用事业监管机构对能源可负担性日益关注，他们可能会以更加严格的审视态度来看待公用事业提案。因此，202(c)条款的成本实际上可能会挤掉其他潜在的公用事业投资。

PJM互联电网的费率支付者将承担让Constellation Energy位于费城附近的Eddystone机组继续运行的费用。目前尚不清楚谁将为科罗拉多州Craig 1号机组以及华盛顿州没有客户基础的商业发电厂Centralia的相关成本买单。上个月，加州独立系统运营商敦促FERC驳回TransAlta要求CAISO支付其与Centralia发电厂相关的部分紧急命令费用的请愿。该 Bonneville电力管理局, 西南电力库以及 GridForce能源管理公司也反对被要求承担部分202(c)条款成本。

FERC“应因缺乏管辖权而驳回该申请，直到TransAlta Centralia向自愿客户提供管辖范围内的服务，且TransAlta紧急命令的法律效力得到解决为止，”华盛顿州及华盛顿公用事业和交通委员会向该委员会表示。