共和党掌控众议院：这对《通胀削减法案》的未来意味着什么

可再生能源倡导者带着前所未有的乐观浪潮进入了2022年选举季。《通胀削减法案》（IRA）终于承诺结束因税收抵免到期日期而导致的可再生能源需求波动的繁荣与萧条周期，并为风能和太阳能开发带来长期稳定。

随后中期选举到来，候选人承诺 “在第一天就废除民主党‘最新的涨价法案’。” 由于没有一张共和党票支持而通过的IRA，根据竞选言论，已成为 对美国生活方式的最新威胁.

如果这种情况让人感觉熟悉，那是因为以前也发生过。当《平价医疗法案》（ACA） 于2010年初成为法律时，它也引起了截然不同的党派反应：支持者称赞它开启了美国医疗保健的变革，而反对者则誓言要迅速终结这一对个人自由的最新冒犯。随后是一场长达数年的斗争，每个选举周期约有800万至1000万美国人的医疗保险获取权悬而未决。

可再生能源行业已习惯于这种政治过山车。对于一些 觉得IRA好得令人难以置信的人来说，一场旷日持久的政治斗争似乎很有可能。法律和政治专家——包括一些有ACA经验的人——表示，完全废除IRA似乎不太可能。但他们说，这不会阻止它在未来几年继续成为政治言论的主题，即使可再生能源倡导者 再次呼吁政策稳定.

过去的教训

据Buchanan Ingersoll & Rooney律师事务所联邦政府关系业务负责人、研究过ACA案件的律师Michael Strazzella称，IRA的规模、重要性和党派性质与ACA高度相似，这些相似性意味着利益相关者——以及国会山的政客——可以从共和党推翻医疗改革法未果的努力中吸取教训。

Strazzella认为，共和党人将在未来两年内审视和攻击IRA。然而，他认为他们不太可能完全推翻该法律。与ACA一样，IRA的某些条款在共和党基本盘中很受欢迎，而且随着制造业扩张和就业增长将在保守派社区展开，这些条款可能会变得更加受欢迎。这将使废除IRA在政治上变得棘手。

Strazzella说，除此之外，IRA在短期内可能对共和党具有政治用途。希望为下一位总统候选人拉票的共和党人，可能不希望看到这样一项两极分化、昂贵且由民主党支持的法律在2024年大选前被取消。

Strazzella说：“（IRA）因其成本、通过方式以及推动者而成为一个容易集结的口号。因此，我们可以预期会有更多监督甚至废除的呼声，但如果2024年后这种强烈抗议在几乎没有针对IRA的实质性行动的情况下消失，也不要感到惊讶。”

他说：“对于想要夺回众议院的人来说，很容易说IRA太仓促、太激进。但试图取代如此庞大的东西是困难的。”他再次指出与共和党人试图 “废除并替换” ACA的相似之处：“提出这样让人们获得保险是一回事。说我们将让这些人失去保险并提供替代模式则是另一回事。”

政治策略手册

Strazzella说，这种以选举为导向、以信息为导向的IRA策略究竟如何展开，将主要取决于华盛顿特区的权力平衡。曾帮助游说IRA通过的Pioneer Public Affairs合伙人Alex McDonough表示，由于只控制一个议院，共和党人尝试废除该法律的可能性要小得多。

反对IRA的非营利智库ClearPath的首席对外事务官Luke Bolar表示，相反，众议院共和党人可能会充分利用监督程序，在2024年大选前引起对IRA的关注。Bolar还没有听到任何国会议员说他们会试图推翻IRA中的清洁能源税收抵免，“但他们发出了大量监督的信号，”他说。

作为众议院多数党，共和党人将有权安排听证会和控制会议议程。Bolar说，众议院共和党人很可能会请来负责实施IRA的联邦机构负责人，回答有关IRA资金如何花费的问题。他说，这些活动可能不会以投票或制定新法律告终，但将确保拜登政府被追究责任。加强监督的策略将符合众议院共和党人已经发出的关于其 未来两年计划的信号.

McDonough说，共和党人可能尝试的另一个策略是推迟IRA的实施。拖延的时间越长，他们就越能辩称该法律是失败的。但与基于共和党医疗改革提案的ACA一样，IRA包含许多共和党的条款，例如扩大碳捕集、核能和其他发电技术的税收抵免。他说，共和党人将不愿损害他们支持的项目的进展，这可能在党内造成分歧。

他说：“ACA……更容易成为一个明确的目标。这里的区别在于，你有广泛吸引人且非常不同的项目和激励措施。你有大规模风能和太阳能开发的激励措施；有碳捕集与封存；有氢能，这是多个行业的重要优先事项；有核反应堆税收抵免；有水力发电的激励措施，而这还只是在能源方面……而且清单还在继续。我认为这将有助于保护这项法案免受有针对性的攻击，因为有很多人准备捍卫它。”

McDonough补充说，即使共和党人决定采取拖延战术来阻止IRA，他们可用的选项也有限。

McDonough说：“我认为，在程序上，他们没有机会拖延它，因为与大多数立法不同……这项法律不需要未来的拨款。资金是在其颁布时同时完成的，因此该法案中的一切都已准备就绪，只需由政府实施即可。”

现实世界中的复杂情况

尽管IRA可能面临政治威胁，但它仍可能面临来自市场的威胁。供应链失衡仍然是可再生能源行业的一个问题。如果宣布的太阳能和风能项目数量增长快于行业建设能力，需求可能导致可再生能源价格持续上涨。或者可能导致项目被直接取消。

McDonough说：“正如我们过去所见，会有人试图拿一两个失败项目或表现不佳的项目的例子，并试图将其推广到其他所有事情上。我认为这需要抵制，这就是为什么……需要奠定基础来谈论成功。”

IRA的表现如何最终可能是一个时机问题。对选民因可能失去医疗保险而强烈抗议的恐惧，巩固了ACA作为不可动摇的美国法律的地位。健康保险交易所不到四年就投入运营。相比之下，建立新的制造能力以支持IRA设想的国内供应链可能需要几十年。

Strazzella说：“我认为，当谈论这类法案的纯经济问题时，情况会有所不同。在人们实际支付更少（电费）之前，它只是概念性的。”

McDonough说，随着时间的推移，越来越多的就业机会依赖于IRA，两党支持将会增加。但与此同时，他说，清洁能源倡导者必须努力教育公众、宣传该法律的成功，并确保IRA不会“遭受千刀万剐之死”。

“这就是为什么现在如此 关注实施 ，让这些项目，尤其是新项目，能够被开发、整合和实施——并让资金到位，”McDonough说。

能源转型继续推进

与此同时，据Aligned Climate Capital首席运营官Brendan Bell称，行业正基于IRA创建的项目和激励措施将至少可用10年的假设向前推进。Bell说，可再生能源公司中有一种感觉，即共和党对IRA清洁能源条款的攻击不太可能发生——即使发生，也很难推翻IRA的清洁能源税收抵免。

"要阻止人们获得税收抵免，他们就必须阻止人们报税，"贝尔说。"现实是，这些都是真实项目，而且这个项目已经存在多年……投资者和企业非常了解这些项目，因为正是这些基础项目在过去十年推动了清洁能源转型。因此，投资者和企业感到非常放心。项目正在推进中。"

贝尔表示，即使《通货膨胀削减法案》受到政治抨击，该行业现在已足够成熟，税收抵免的损失、延迟或减少似乎不太可能使可再生能源开发完全停滞。税收抵免已不再是新太阳能和风能项目背后的驱动力。"燃煤电厂正被公用事业公司关闭，取而代之的是风能和太阳能，因为后者更便宜，"贝尔说。

尽管如此，可再生能源公司已表现出 尽快让新项目上线的兴趣 ，贝尔说。与之前的税收抵免一样，《通货膨胀削减法案》的税收抵免创造了一种紧迫感，促使人们利用这些抵免并迅速提高产量，以建立反对该法律攻击的理由。

"我认为，即使那些攻击和废除该法案的努力到来，支持者也会做好充分准备，"麦克多诺说。"我认为会有很多例子和机会让从事这些项目的人表明，清洁能源投资已经到来……并且需要继续下去。"

ClearPath的博拉尔表示，对《通货膨胀削减法案》的政治焦虑也可能对可再生能源行业产生积极影响。他说，尽管该法律中有各种税收抵免和激励措施，但《通货膨胀削减法案》在解决近年来阻碍可再生能源部署的许可和并网积压问题上几乎没有作为。博拉尔说，如果行政延误最终构成一种威胁，让共和党人可能借此辩称《通货膨胀削减法案》无效，这可能会促使民主党人改变他们历来不愿讨论这一话题的态度。