2026年FERC展望：成本攀升制约监管机构在数据中心、输电等议题上的政策空间

美国联邦能源监管委员会（FERC）正面临充满挑战的一年：特朗普政府施压要求加速数据中心开发，而能源可负担性与电网可靠性担忧日益加剧。与此同时，FERC还需监督输电规划与成本分配新规的合规期限，这些期限正快速逼近。

“这两件事将占据FERC大量的精力，”自由市场导向智库R街研究所能源与环境政策主任德文·哈特曼表示，“尤其是在政策前沿，很难再腾出手做其他事情。”

特朗普政府对数据中心开发的强烈关注，正值外界质疑FERC作为独立机构地位之际。五名委员中最近新增的两位均由总统唐纳德·特朗普提名，他还试图通过行政命令对监管机构施加新要求。

FERC新任主席劳拉·斯韦特在11月首次公开会议上呼应了政府优先事项，称数据中心并网是她的首要任务，同时强调机构须履行确保电网可靠性和公平电价的职责。哈特曼预计：“斯韦特主席对白宫优先事项的追随程度，可能超过以往任何一位主席。”

然而，前主席威利·菲利普斯（现为Holland & Knight律所合伙人）对委员们的独立性表达了信心：“如果你重视能源主导地位、重视可靠性，并希望FERC扮演公正裁判的角色，那么你就必须重视独立性。我相信我们拥有这样做的FERC。”

菲利普斯认为，对斯韦特和FERC而言，2026年的核心在于确保近期输电与并网改革落地生效、已批准项目得以建设，同时为大型负荷制定新的规则。“从很多方面看，今年更多是实施和执行，而非新的政策改革。”

能源部共址计划主导早期议程

短期内，FERC正聚焦美国能源部（DOE）关于将共址负荷接入输电系统的提案。该提案于10月发布，主要针对数据中心，令许多观察者意外，有人将其描述为“扩大联邦权力的不寻常举动”。

FERC迅速回应，四天后即征求公众意见，截止日期为11月14日，后又延长两周。DOE要求FERC在4月30日前发布最终规则——州公用事业消费者权益倡导者协会称这一期限“明显不合理”。

公众对DOE提案的评论反映出州立法者、监管机构、电网运营商和消费者权益倡导者的深切担忧，尤其是关于联邦与州监管权力划分的问题。全国监管公用事业专员协会（NARUC）表示，根据《联邦电力法》，州对零售负荷并网拥有管辖权，无论负荷规模大小，也包括“终端使用”电力销售。该协会指出，FERC从未对终端用户负荷并网主张过管辖权。

“如果FERC对有限类别的零售客户服务主张管辖权，将干扰州监管机构在零售电价案件中的平衡工作，而这一决定完全属于州权范畴。”代表州监管机构的该组织表示。

Mintz, Levin, Cohn, Ferris, Glovsky和Popeo律师事务所成员史蒂文·什帕伯认为，厘清联邦与州管辖权问题将是规则制定过程的重要部分。“FERC在主张大型负荷并网管辖权方面能走多远，将很有趣。我认为FERC会非常谨慎，以确保任何最终规则在法律上具有持久性。”

Steptoe律所合伙人凯伦·布鲁尼则关注FERC对DOE提案回应将有多详细：“它会是对全国区域输电组织和输电供应商的明确指示框架，还是更高层、更宽泛、要求合规申报并允许区域灵活性的文件？”

研究公司Capstone能源团队主任乔什·普赖斯预计，FERC将维持现有的管辖权划分，以避免来自州和公用事业的反弹，聚焦于纯属联邦管辖范围的事项，如发电并网改革、新需求响应产品和容量市场。

新输电计划合规期限临近

与此同时，FERC还需回应各区域输电组织和输电供应商对其第1920号令（关于输电规划与成本分配）的合规计划。该规则要求电网规划者制定至少20年展望的输电计划，使用多种情景，并考虑电网增强技术等。规则还赋予州在成本分配过程中更重要的角色——这一条款预计将成为主要争议点。

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“我们都知道，成本分配是政策与政治交汇之处。”

威利·菲利普斯

前FERC主席

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FERC委员朱迪·张在1月警告，若缺乏充分的输电规划，通过改进并网流程快速上线发电供应的努力可能无效。“仅仅加速发电和负荷并网的前端流程，而没有足够的电网和可靠性升级，我们实际上无法运行。”张在1月22日的FERC公开会议上表示。

第1920号令的合规计划大多于今年到期，可能对解决张的担忧至关重要。R街研究所的哈特曼说：“FERC如何彻底审查这些计划并要求调整，以设定1920号令合规的高标准，将对输电规划的未来非常重要。”

同时，第四巡回上诉法院正在审理来自州总检察长、公用事业委员会、环保组织等对第1920号令多个方面的上诉。该规则于2024年5月发布，同年11月修订。特朗普政府下多个联邦机构已停止捍卫拜登时代规则或完全撤销，但FERC迄今仍坚持第1920号令，并在1月5日向法院提交的简报中为其辩护。

简报称，委员会发布第1920号令是为了“纠正一个紧迫、普遍且日益严重的问题——现有输电流程未能以成本有效的方式生产新输电基础设施以满足长期输电需求。结果是电网老化，输电供应商以零散、孤立的方式更新，导致低效且昂贵的输电投资和电价，未能达到《联邦电力法》‘公正合理’的标准。”

布鲁尼表示，观察现任委员会如何处理合规申报以及法院是否命令修改将很有趣。“这绝对值得密切关注，因为它将给斯韦特主席一个机会。”

电价飙升可能推动市场改革

美国部分地区电力需求预测激增和供应紧张，也可能导致FERC监管的批发电市场发生变化。全国最大电网运营商PJM互联协调美国中大西洋地区13个州大部分地区、6700万人的电力销售。其最近三次基本容量拍卖中，价格飙升至新高，尽管系统未达到容量目标。

前FERC主席马克·克里斯蒂（去年卸任，现为威廉与玛丽法学院能源法律与政策中心主任）表示，PJM“绝对处于危机阶段，而且会变得更糟”。

菲利普斯指出，现有批发电市场是为需求相对平稳、资源结构变化更可预测的时代设计的。系统运营商正试图适应。PJM董事会已呼吁对其市场结构进行全面审查，ISO新英格兰最近提议彻底改革其容量市场，从远期市场转向“即时”拍卖。

在PJM董事会指示下，其利益相关方已开始考虑为服务数据中心负荷的电力供应举行“可靠性后备”拍卖——这可能是董事会大型负荷并网计划中最具争议的元素。PJM的理事和特朗普政府也希望在PJM为数据中心负荷举行特别拍卖。

“我们将继续看到FERC调整全国市场的机会。”菲利普斯说。

Capstone能源团队分析师汉娜·罗杰斯表示，特朗普政府有明确指示——FERC似乎也认同——寻找增加热能发电资源容量收入的方法。“我们可能看到FERC或不同区域输电组织（如PJM）采取行动，重视燃料安全等特定属性，以此作为选择赢家输家或激励更多天然气和煤炭等热能发电的方式。”容量认证（衡量资源在电网紧张时期对可靠性的贡献）的变化也可能被用来偏向热能资源，罗杰斯补充道。电网运营商的容量认证框架须经FERC批准。

Capstone的普赖斯认为，在能源可负担性旗帜下，特朗普政府还可能试图通过并网规则、市场结构和固守要求将成本转嫁给可再生能源资源。“我认为这一策略将渗透到FERC政策中。”

可负担性笼罩FERC决策

FERC促进数据中心发展的努力，以及如何分配新电厂和新输电线路并网的数十亿美元成本的问题，正值电力可负担性受到强烈关注之际。随着11月中期选举临近，可负担性将成为联邦政府层面的讨论焦点，布鲁尼表示：“我认为这一信息已传达给FERC。”

在FERC，该问题可能体现在输电项目成本分配决策以及大型客户及其所需电力项目并网成本上。前主席克里斯蒂警告，FERC若允许现有发电被“蚕食”以服务单一客户（如数据中心），将对整个电网和其他费率支付者产生负面影响。

“FERC今年面临的最重要问题是如何应对数据中心发展带来的巨大负荷增长，以及如何平衡新增发电需求以维持供电。”他说，“FERC必须确保在任何区域输电组织法规中，尤其是在共址问题上，数据中心并网成本不会转嫁给所有其他消费者，如居民和小型企业。”

前主席菲利普斯也持类似看法：“挑战在于确保大型负荷以透明、可预测且对现有客户公平的方式并网。当然，我们都知道成本分配是政策与政治交汇之处——FERC的挑战一如既往是确保受益者付费，并以不损害或抑制急需基础设施投资的方式实现。”