专家称，能源部针对化石燃料电厂的紧急命令使公用事业规划复杂化

2025年，美国能源部下令 至少10台化石燃料发电机组 在预定退役日期之后继续维持可用状态。 

受影响的电厂包括：Constellation Energy位于费城附近的760兆瓦双机组Eddystone燃油电厂；TransAlta位于华盛顿州西部的730兆瓦Centralia燃煤电厂；科罗拉多州北部Craig Station的一座427兆瓦燃煤机组；以及印第安纳州两座电厂的三台燃煤机组，总装机容量超过1吉瓦。每项90天命令均在电厂即将退役前不久下达，其中大多数已至少续期一次。

目前没有电厂业主拒绝执行命令，但部分业主——如Craig Station的部分所有者Platte River Power Authority和Tri-State Generation and Transmission Association——已表示反对。此外，由环保组织、费率payer权益倡导者和各州总检察长组成的多元联盟也提出异议，认为这些命令将推高成本、增加污染，同时削弱地方资源规划权。 

但其他发电业主及其代表团体对让火电机组在预定退役日期后继续运行的思路持开放态度——即便不一定认同能源部所采用的具体机制。 

专家表示，法院可能将对能源部动用紧急权力及其下游影响（如成本分摊）拥有最终裁决权。

目标是什么？

能源部依据其《202(c)条款》发布了“维持运营”命令， 紧急权力，法律专家表示，该条款本意是用于应对自然灾害发生后等非常情况。特朗普政府高层官员 已明确表示 ，其意图远不止于此。

“目标是阻止煤电厂被政治性关闭，”赖特在1月重启的 国家煤炭委员会首次会议上如此表示。该委员会是一个由政府特许的行业组织，在前总统乔·拜登任内逐渐式微， 据《纽约时报》报道.

Pillsbury律师事务所合伙人斯蒂芬·休姆斯在接受采访时表示，能源部的命令似乎遵循着类似的模式：叫停那些环保或清洁能源法规严格的州内化石燃料发电厂的关闭。休姆斯并未参与与这些紧急命令相关的诉讼。

“共同的主题是，某些州鼓励化石燃料发电厂关闭，为可再生能源让路……所以这里的紧急情况似乎是，‘你们怎么敢试图将燃料供应从化石燃料转向可再生能源，’”他说。

环保组织、费率支付者权益倡导者及州政府官员正在推动继续淘汰老旧化石燃料电厂。但对他们不利的是，休姆斯表示，法院——至少目前——很可能遵从能源部的能源紧急状态声明，即使其理由看似站不住脚。

“存在一种推定，即已宣布的紧急状态就是紧急状态，”他说。

这些反对者担心，今年及以后可能会有更多此类强制要求出台，给公用事业公司及其费率支付者带来数十亿美元的额外成本和不必要的规划困扰。

“这太荒谬了……我们很不高兴，并且正在向每一个询问的人重复说明，密歇根州有一座燃煤电厂被迫继续运行，”明尼苏达州商务部能源资源副专员皮特·威科夫在接受采访时表示，“每天耗费数十万美元。” 

这将花费多少，又由谁来承担？

威科夫指的是消费者能源公司装机容量1560兆瓦的燃煤电厂J.H.坎贝尔电厂，其继续运行 在2025年5月23日至12月31日期间，为密歇根州、明尼苏达州及其他几个中西部州的费率支付者账单 增加了1.35亿美元

消费者能源公司发言人布莱恩·惠勒重申了该公用事业公司此前的声明，称这些成本将分摊到中大陆独立系统运营商的大部分服务区域内。

惠勒表示：“与之前[联邦能源管理委员会]的一项命令一致，坎贝尔电厂的运营成本将由中西部电网区域的客户共同分担——而非仅由消费者能源公司的客户承担。”

一项 八月研究 由环保组织地球正义委托进行的研究发现，如果美国能源部将“维持运营”命令扩大到涵盖所有计划在2028年底前关闭的大型化石燃料电厂，公用事业客户可能面临超过30亿美元的负担。最近，塞拉俱乐部表示 这些命令已使费率支付者损失超过2.3亿美元.

地球正义正在 对坎贝尔命令提出挑战 ，同时还有其他几个环保组织以及 密歇根州总检察长达娜·内塞尔。一个 总部位于西雅图的团体 和 华盛顿州 已分别就中央亚命令对能源部提起诉讼。

地球正义及其共同原告认为，能源部在《联邦电力法》第202(c)条下的授权被过度行使，他们称该条款“只能针对迫在眉睫且出乎意料的短缺——换言之，真正的紧急情况。” 

那些“真正的紧急情况”确实偶尔会发生。除了针对即将退役的特定化石燃料机组的维持运营命令外，能源部还 命令杜克能源卡罗来纳公司 在六月热浪期间以最大或接近最大出力运行其发电厂两天，并两次续延了 为期90天的全面命令 覆盖波多黎各34台发电机组，在玛丽亚飓风过后近十年，当地电网依然脆弱。 

各州是否掌控资源规划？

地球正义组织高级律师帕蒂·戈德曼在接受采访时表示，这些情况与密歇根州、华盛顿州及其他受显然无限期维持运行命令影响的州所发生的情况有着根本不同。她说，能源部发布这些命令的明显意图——并得到赖特等人声明的支持——是为了推翻其不认同的州资源规划决策。

“真正拥有资源充足性权力的是各州，而它们已经表示不存在紧急情况，”戈德曼说。

在 复议请求 中，密歇根州公共服务委员会与MISO中其他七个州及市级能源监管机构于6月联合向能源部提交，称坎贝尔命令是一个“令人不安的先例”，它干预了“常规的、经州批准的规划决策，而并无实际危机，且有可能被用来规避正常的公用事业、RTO和州级程序。”

戈德曼表示，Centralia和坎贝尔命令颠覆了各州和运营商多年来为退役和替换这些电厂容量所做的审慎规划。Centralia的进程始于2010年，当时TransAlta公司与州官员达成了协商协议。华盛顿州立法机构于次年通过法律将该协议成文化。随后的立法，包括 2019年州法律 禁止2025年后燃煤发电，为退役铺就了一条看似不可逆转的道路。 

“人们原本以为电厂会关闭，因为法律要求必须这样做，”戈德曼说。

消费者能源公司同意在2025年5月前关闭坎贝尔电厂，这是具有法律约束力的综合资源计划的一部分 密歇根州监管机构于2022年批准了该计划。地球正义组织的律师萨米尔·多希在接受采访时表示，在随后的几年里，消费者能源公司安排了替代发电和储能资源，逐步减少煤炭采购，并制定了重新部署受影响工人的计划，同时MISO进行了多次资源充足性分析，以确认电网在没有坎贝尔电厂产能的情况下也能可靠运行。

根据 法律文件，消费者能源公司取消了原计划对该电厂超过1.6亿美元的维护费用，该电厂去年夏天在可靠供电方面已出现问题。此后，消费者能源公司表示，该电厂几乎一直在不间断运行。

“在[能源部]的命令下达之前，这些计划都是经过精心制定的，”多希说。 

科罗拉多州和明尼苏达州的法律与特朗普的目标相冲突

科罗拉多州法律要求电力公司采购 到2050年实现100%无碳电力。华盛顿州要求在2045年前实现同样的目标。密歇根州和明尼苏达州的目标都是到2040年实现电网全面脱碳。

赖特在全国煤炭委员会发表讲话时暗示，像这样的民主党控制的州胁迫公用事业公司和独立电力生产商淘汰老旧发电机组，以推进反煤议程。 

“我们现在接到很多来电问，‘你们能对这个电厂启动202(c)条款吗？’” 他说. 

然而，电厂业主的公开声明和行动表明，他们对这些命令持有因具体情况而异的看法。 

1月下旬，Tri-State和Platte River电力管理局成为首批正式反对202(c)条款强制令的公用事业公司，他们要求能源部 重新考虑其关于克雷格电站的命令 理由是该项命令 “既构成物理征收，也构成管制性征收。”

他们辩称，能源部没有证据表明美国西北部存在真正的资源充足性紧急情况，而且其命令“无法最好地实现能源部在区域快速建设可再生能源和灵活发电的背景下确保可调度电力资源的目标”。

科罗拉多州总检察长 也反对 克雷格电站的命令。

Tri-State和Platte River电力管理局与盐河项目、PacifiCorp和Xcel Energy共同拥有克雷格1号机组。基思表示，他的公司打算遵守该命令，并将详细问题转交给Tri-State。

Tri-State发言人Amy Robertson在一封电子邮件中表示，该公用事业公司预计能源部将在“现任政府任期内”每90天续签一次命令。据Tri-State称，该机组已于1月20日恢复运行。 新闻稿.

TransAlta并未加入针对能源部Centralia命令的法律诉讼，但首席执行官John Kousinioris 在2月底表示 ，由于华盛顿州水力发电“充足”，该电厂今年春季不太可能运行。

在202(c)条款之外延长燃煤电厂寿命

其他发电机组所有者似乎也愿意将电厂服务寿命延长至此前公布的退役日期之后，尽管不一定采用202(c)条款命令。 

Xcel Energy对科罗拉多州公用事业委员会决定 延长 其335兆瓦Comanche 2燃煤机组至年底的服务寿命表示欢迎，“因为它提供了2026年全年所需的关键可靠性资源，”Keith表示。

即使在Xcel的750兆瓦Comanche 3燃煤机组经过大修后恢复运行，这一需求仍将持续存在。 今年晚些时候，Keith补充道。 

“我们将继续与各级政府、监管机构和利益相关方密切合作，以应对科罗拉多州日益增长的能源需求，”他表示。

在明尼苏达州，基思重申，Xcel计划在2030年前退役其剩余的三座燃煤机组，同时保持“与包括联邦、州和地方民选官员在内的各利益相关方就明尼苏达州能源未来进行定期对话”，并表示该公用事业公司“致力于遵守州和联邦的监管义务”。 

Xcel此前公布的明尼苏达州退役计划中，其Sherco电厂的一个机组将于 今年年底关闭，随后是2028年退役的单机组Allen J. King燃煤电厂，以及2030年退役的最后一个Sherco机组。为替代这些产能，该公司正在附近建设数百兆瓦的太阳能和储能设施，以及一座燃气轮机天然气发电厂和输电线路。这些资源将复用燃煤电厂的并网点。

州商务部的威科夫驳斥了Xcel暗中想推迟这些退役计划的说法。他表示，无限期维持燃煤机组运行将危及Xcel花费多年规划的基建投资——而这些投资仍预期能获得可观的回报。 

“如果这事拖下去，会是个问题，”他说。

社区所有的科罗拉多斯普林斯公用事业公司正采取更积极的方式来延长其260兆瓦雷尼克松燃煤电厂的使用寿命。该公司正在寻求一项 州法律的豁免 该法律要求该电厂在2029年前关闭，公用事业公司发言人艾米·特立尼达在电子邮件中表示。

“在没有可靠、负担得起的替代电源的情况下强制电厂退役，将威胁电力可靠性并导致高电价，”特立尼达表示。

输电限制和可再生能源成本高于预期，可能使科罗拉多州2030年中期温室气体减排目标难以实现，科罗拉多斯普林斯公用事业公司首席执行官特拉瓦斯·迪尔在1月份表示。

该公用事业公司需要“更多时间来制定一个既能可靠又能负担得起地实现减排目标的计划，”特立尼达表示。但她补充说，该公司目前并未要求能源部介入。 

“我们正在积极寻求本地解决方案来解决这个问题，而不是寻求联邦命令来继续运行尼克松电厂，”她说。

电力市场失灵

“明日电力”是一家倡导受监管公用事业模式的智库，并未参与任何与能源部第202(c)条命令相关的诉讼。但该组织主席布拉德·维亚托表示，它支持特朗普政府试图实现的目标。

“他们是在应对一个真实的可靠性挑战——保持可调度发电在线以满足日益增长的需求，”Viator在一封电子邮件中表示。他指出，北美电力可靠性公司最近的评估显示，PJM互联和MISO北部地区存在潜在的可靠性风险，而能源部下令保持运行的许多发电机组正位于这些地区。 

Viator表示，当前负荷增长加快和计划中的火电退役时代，要求重新思考资源规划的方式。简而言之：资源规划和公用事业监管更适合由各州来负责，而不是由PJM互联和MISO这样的市场来负责，他说。

“事实很简单，资源规划在州层面运作得更好，而不是在市场层面，”他说。“202(c)命令试图解决的问题从根本上说是市场失灵，是各州政策优先考虑可再生资源而非可调度资源的结果。”

联邦政府是否侵入了州级资源规划权？

然而，Pillsbury的Humes表示，拥有雄心勃勃清洁能源目标的民主党主导州可能低估了能源部紧急命令对地方资源规划权概念所构成的风险。

Humes表示，联邦能源法如今“已被相当清楚地理解”为：联邦政府拥有对批发电力和州际输电基础设施的管辖权，而各州则拥有对发电和零售电力的管辖权。 

但他表示，法院可以也确实会推翻即使是“公认”的先例，而特朗普政府似乎急于获得对电力系统的更多权力。 能源部长赖特提出的加快大负荷并网的建议 只是这种冲动的其中一个例子，他补充道。

休姆斯表示，结果是，如果针对能源部紧急命令的诉讼打到美国最高法院，“（法院）有可能进一步扩大联邦对电力行业的管辖权，并侵入传统上被视为州管辖范围的领域。” 

“这些案件中将展现的核心问题之一是：联邦制与州主权之间的界限，”他说。