美国能源部化石电厂紧急令加剧公用事业规划不确定性
2025年，美国能源部依据《联邦电力法》第202(c)条，对至少10台化石燃料发电机组发出紧急令，要求其推迟退役。此举引发州政府、环保组织及公用事业公司对成本分摊、资源规划权及法律边界的激烈争议。
2025年，美国能源部依据《联邦电力法》第202(c)条紧急权力，向至少10台化石燃料发电机组发出“继续运行”命令，要求其在原定退役日期后继续服役。受影响的电厂包括：星座能源公司位于费城附近的760兆瓦双机组Eddystone燃油电厂；TransAlta公司位于华盛顿州西部的730兆瓦Centralia燃煤电厂；科罗拉多州北部克雷格站的一台427兆瓦燃煤机组；以及印第安纳州两座电厂的三台燃煤机组，总容量超过1吉瓦。每项90天命令均在电厂即将退役前发布，且多数已至少续期一次。
目前尚无电厂业主拒绝执行命令，但部分业主——如克雷格站的部分所有者Platte River Power Authority和Tri-State Generation and Transmission Association——已提出异议。环保组织、费率payer倡导者及州检察长组成的联盟也反对这些命令，认为其将推高成本、增加污染，并侵蚀地方资源规划权。然而，其他发电业主及其代表团体对延长火电机组服役期持开放态度，尽管不一定赞同能源部采用的具体机制。专家表示，法院可能对能源部紧急权力的使用及其下游影响（如成本分摊）拥有最终决定权。
命令目标何在？
能源部依据《联邦电力法》第202(c)条紧急权力发布“继续运行”命令，法律专家指出，该条款本意是应对自然灾害等非常情况。特朗普政府高级官员已明确表示，其意图远不止于此。2026年1月，能源部长赖特在重启的国家煤炭委员会首次会议上表示：“目标是阻止煤炭电厂的政治性关闭。”该委员会是政府特许的行业组织，在拜登总统任内曾一度萎缩。
未参与相关诉讼的Pillsbury律师事务所合伙人Stephen Humes在接受采访时表示，能源部的命令似乎遵循相似模式：叫停那些环境或清洁能源法规严格州的化石电厂关闭计划。他说：“共同主题是，某些州鼓励化石发电机退役以让位于可再生能源……因此，这里的紧急情况似乎是‘你们竟敢试图将燃料供应从化石燃料转向可再生能源’。”
环保组织、费率payer倡导者和州官员正推动老化石燃料电厂继续退役。Humes表示，对他们不利的是，法院——至少目前——可能尊重能源部的能源紧急声明，即使其理由看似牵强。他说：“存在一种推定，即宣布的紧急状态就是紧急状态。”
反对者担心，今年及以后可能会有更多此类命令，使公用事业及其费率payer承担数十亿美元的额外成本和规划困扰。明尼苏达州商务部能源资源副专员Pete Wyckoff表示：“这太疯狂了……我们很不高兴，并反复向任何人表示，密歇根州有一座燃煤电厂被迫继续运行”，每日成本达数十万美元。
成本几何，由谁承担？
Wyckoff指的是消费者能源公司1560兆瓦的J.H. Campbell燃煤电厂。根据提交给联邦能源监管委员会的文件，2025年5月23日至12月31日期间，该电厂继续运行使密歇根州、明尼苏达州及其他中西部各州的费率payer账单增加了1.35亿美元。消费者能源公司发言人Brian Wheeler重申了该公用事业公司此前的声明，称这些成本将分摊到中大陆独立系统运营商的大部分区域。他说：“根据此前联邦能源监管委员会的命令，Campbell电厂的运营成本将由中西部电网区域的客户共同承担，而非仅由消费者能源公司的客户承担。”
环保组织Earthjustice委托的一项8月研究发现，如果能源部将“继续运行”命令扩大到所有计划在2028年底前关闭的大型化石电厂，公用事业客户可能承担超过30亿美元。更近期，塞拉俱乐部表示，这些命令已使费率payer损失超过2.3亿美元。Earthjustice正与多家环保组织及密歇根州检察长Dana Nessel共同挑战Campbell命令。西雅图的一个组织和华盛顿州也分别就Centralia命令起诉能源部。
Earthjustice及其共同原告认为，能源部超出了《联邦电力法》第202(c)条的授权范围，该条款“只能应对迫在眉睫且不可预见的短缺——即真正的紧急情况”。此类“真正紧急情况”确实偶有发生。除针对特定化石机组的继续运行命令外，能源部还命令Duke Energy Carolinas在6月热浪期间满负荷运行电厂两天，并两次续期覆盖波多黎各34台发电机组的大范围90天命令——该地电网在飓风玛丽亚过后近十年仍显脆弱。
州是否控制资源规划？
Earthjustice高级律师Patti Goldman表示，这些情况与密歇根州、华盛顿州等受无限期继续运行命令影响的州的情况根本不同。能源部发布这些命令的明显意图——赖特等人的声明支持了这一点——是推翻其不认同的州资源规划决策。她说：“真正拥有资源充足性权力的是各州，而它们表示没有紧急情况。”
在6月提交给能源部的复审请求中，密歇根州公共服务委员会与MISO中其他七个州和市政能源监管机构称Campbell命令是“一个令人不安的先例”，干预了“常规的、州批准的规划决策，且没有实际危机，并可能被用来规避正常的公用事业、RTO和州程序”。Goldman表示，Centralia和Campbell命令颠覆了州和运营商多年精心规划的退役和替代计划。Centralia的进程始于2010年，TransAlta与州官员达成谈判协议，次年华盛顿州立法机构通过法律将其法典化。后续立法，包括2019年禁止2025年后燃煤发电的州法律，为退役铺平了看似不可逆转的道路。Goldman说：“人们曾认为电厂会因法律要求而关闭。”
消费者能源公司同意在2025年5月前关闭Campbell电厂，这是密歇根州监管机构2022年批准的具有法律约束力的综合资源计划。此后几年，消费者能源公司安排了替代发电和储能资源，缩减煤炭采购，并计划重新部署受影响的工人，同时MISO进行了多次资源充足性分析，以确认电网在无Campbell容量情况下仍能可靠运行。Earthjustice律师Sameer Doshi表示：“这些计划直到能源部命令下达前都经过精心制定。”根据法律文件，消费者能源公司取消了超过1.6亿美元的既定维护计划，该电厂去年夏天难以可靠发电。此后，消费者能源公司表示，该电厂几乎不间断运行。
科罗拉多州、明尼苏达州法律与特朗普目标冲突
科罗拉多州法律要求公用事业到2050年实现100%无碳电力。华盛顿州要求到2045年实现。密歇根州和明尼苏达州均以2040年全面脱碳为目标。赖特在国家煤炭委员会发言中暗示，这些民主党控制的州胁迫公用事业和独立电力生产商退役老机组，以推进反煤议程。他说：“我们现在接到很多电话，问‘你能对这家电厂适用202(c)条吗？’”
然而，电厂业主的公开声明和行动表明，他们对命令持因情况而异的观点。1月下旬，Tri-State和Platte River Power Authority成为首批正式反对202(c)命令的公用事业公司，要求能源部重新考虑其克雷格站命令，理由是“构成物理征收和监管征收”。他们辩称，能源部未证明美国西北部存在真正的资源充足性紧急情况，且其命令“无法最好地实现能源部确保可调度电力资源的目标”，因为该地区正快速建设可再生能源和灵活发电。科罗拉多州检察长也反对克雷格站命令。Tri-State和Platte River Power Authority与Salt River Project、PacifiCorp及Xcel Energy共同拥有克雷格1号机组。Tri-State发言人Amy Robertson在邮件中表示，该公用事业公司预计能源部将在“现任政府期间”每90天续期命令。该机组于1月20日重新上线，据Tri-State新闻稿。TransAlta未加入对Centralia命令的法律挑战，但首席执行官John Kousinioris在2月下旬表示，由于华盛顿州“水力发电充足”，该电厂春季不太可能运行。
在202(c)之外延长煤电厂寿命
其他发电业主似乎对延长电厂服务期持开放态度，但不一定通过202(c)命令。Xcel Energy对科罗拉多州公用事业委员会决定将其335兆瓦Comanche 2燃煤机组服务期延长至年底表示欢迎，发言人Keith称“它提供了2026年全年所需的可靠资源”。Keith补充说，即使Xcel的750兆瓦Comanche 3机组在重大维修后于今年晚些时候恢复运行，这一需求仍将存在。他说：“我们将继续与各级政府、监管机构和利益相关者密切合作，以应对科罗拉多州日益增长的能源需求。”
在明尼苏达州，Keith重申Xcel计划到2030年退役其剩余三台燃煤机组，同时“与包括联邦、州和地方民选官员在内的各利益相关者就明尼苏达州能源未来保持定期对话”，并“致力于遵守州和联邦监管义务”。Xcel此前宣布的明尼苏达州退役计划包括：今年年底关闭Sherco电厂一台机组，2028年关闭Allen J. King煤电厂，2030年关闭Sherco最后一台机组。为替代这些容量，该公司正在附近建设数百兆瓦太阳能和储能，以及一座燃气轮机联合循环电厂和输电线路，这些资源将复用煤电厂的并网点。
州商务部副专员Wyckoff驳斥了Xcel暗中希望推迟退役的说法。他表示，无限期保持煤电机组运行将威胁Xcel多年规划的基础设施投资——这些投资仍预期获得可观回报。他说：“如果这种情况持续下去，将是个问题。”
社区所有的科罗拉多斯普林斯公用事业公司正采取更积极方式延长其260兆瓦Ray Nixon燃煤电厂寿命。该公司正寻求州法律豁免，该法律要求该电厂在2029年前关闭。公用事业发言人Amy Trinidad在邮件中表示：“强制电厂退役，如果没有可靠、可负担的替代电源，将威胁电力可靠性并导致高电价。”