随着西南电力库（SPP）加速将其足迹扩展至美国西部的努力，加利福尼亚州的能源专家表示担忧，该州可能会被孤立，从而可能危及对其电网至关重要的可再生能源资源和电力进口的获取。

西部仍然是全国少数没有区域输电组织（RTO）的地区之一，关于创建RTO的讨论已持续了二十多年。目前，该地区有22个实体参与加州独立系统运营商（CAISO）的实时批发能源交易市场——西部能源不平衡市场（WEIM），该电网运营商还在建立一个自愿的扩展日前市场（EDAM）。CAISO预计将于2025年初开始接纳EDAM参与者，PacifiCorp将是第一个过渡到实施阶段的实体。

与此同时，总部位于阿肯色州、在17个州运营的RTO——SPP——正在推进其自己的面向西部的能源市场，称为Markets+。3月初，SPP宣布包括亚利桑那公共服务公司、NV Energy和普吉特海湾能源公司在内的多个实体已签订资助协议以开发该市场。这一宣布引发了加州能源行业一些人的不安，他们担心SPP的扩张可能使能源进口复杂化，而历史上能源进口平均占加州夏季电力供应的18%至20%。

这些发展是在更广泛的利益相关者关于创建全西部RTO的讨论中展开的，该RTO将超越运营实时和日前能源市场，涵盖能源规划的其他方面，如输电和电网可靠性。除了Markets+计划外，SPP还在探索作为该地区完整RTO的扩张；2021年中期，其董事会和战略规划委员会批准了这项RTO West努力的条款和条件框架。

如果SPP将WEIM的成员或承诺加入EDAM的实体吸引到其RTO范围内，“我担心的是加州将与西部其他地区隔离，”清洁能源贸易组织Advanced Energy United的政策与倡导副总裁Amisha Rai表示。在最近的几个夏季，加州在电网紧张期间严重依赖能源进口，“这种隔离将给我们在加州的所有人……真正满足需求带来重大挑战，”她补充道。

鉴于这种依赖，专家们认为加州更积极地参与关于西部电网扩张的区域讨论具有重大好处。“一个（西部能源）市场无论如何都会发生，而我们的不作为促使SPP开始试图追赶，”环境保护基金监管和立法事务主任Michael Colvin表示。“那么我们是想让加州成为一个虚拟岛屿，还是希望我们真正在谈判桌上有一席之地，从一开始就帮助影响这个市场？”

西部的竞争市场

九年前创建并由CAISO运营的西部能源不平衡市场覆盖了包括亚利桑那州、爱达荷州和蒙大拿州在内的11个州的部分地区。据市场运营商称，自启动以来，WEIM已产生累计34亿美元的收益。全西部的日前市场可能进一步放大这些收益；Energy Strategies去年年底的一项分析发现，这样的市场每年可通过运营和容量效率节省高达12亿美元，并将可再生能源产出提高超过1,800吉瓦时。根据Advanced Energy United的一份报告，全西部RTO每年可在11个西部州创造高达792亿美元的额外地区生产总值。

这一背景为SPP创建CAISO市场的替代方案提供了背景，加州大学伯克利分校哈斯商学院能源研究所执行主任兼WEIM管理机构成员Andrew Campbell表示。SPP于2021年在西部推出了实时平衡市场——西部能源不平衡服务市场，现在正在开发Markets+，作为“概念性的服务组合……将集中日前和实时的机组组合和调度。”

“这基本上是一个竞争市场，对于任何给定的公用事业公司来说，加入SPP市场还是加入加州ISO运营的市场，有点是非此即彼的选择。”

Andrew Campbell，哈斯商学院能源研究所执行主任

4月初，SPP表示已有31个实体加入开发和启动Markets+的努力，并且在提前一个月获得足够资金后已开始开发该市场。据SPP发言人Meghan Sever称，开发的第一阶段将于2024年1月向联邦能源监管委员会（FERC）提交关税申报结束。下一阶段将涉及获取必要的软件和硬件，并创建Markets+系统和流程。第二阶段的参与者将在市场启动时（预计在2025年底或2026年初）被整合到市场中。

孤立的威胁

一些加州利益相关者担心SPP西部扩张的影响。如果SPP建立其市场，可能会降低CAISO运营的实时和日前市场的价值，Colvin表示，“因为人们不会想同时遵守两套不同的规则并参与两个不同的市场。”

“当然，如果很多其他实体加入SPP Markets+或更远，我们面临失去西部能源不平衡市场参与者的可能性，这可能对加州产生重大的可靠性和财务影响。我们也失去了让真正广泛的实体群体加入EDAM的潜在好处——所以，这是一个风险。”

Elliot Mainzer，CAISO总裁兼首席执行官

西部存在两个日前能源市场将使加州在电网紧张期间进口能源的能力复杂化，NW能源联盟高级政策助理Fred Heutte同意这一观点。这将在两个市场之间形成一道“硬”接缝，需要对拥堵管理等问题采取更正式的方法。这些障碍也可能影响电网可靠性。例如，在去年9月创纪录的热浪期间，根据电网运营商11月发布的分析，来自相邻平衡机构的电力进口帮助CAISO避免了停电。加州在那段时期进口了约6,500兆瓦，在最紧张的供应时段还有额外的1,000兆瓦WEIM转移。

“创建这些区域市场确实降低了跨州边界和跨公用事业边界交易的门槛，也大大增强了这些不同区域之间的可见性和协调性，”Campbell说。但如果相邻州的实体加入SPP的市场，“我认为这将使加州人更难与其他州进行交易。而那些其他州将更容易相互协调。”

SPP的Sever反驳说，无论SPP如何扩张，平衡机构、输电服务提供商、双边市场和有组织市场之间的接缝都将持续存在。“重要的是，西部和加州之间的转移将继续，Markets+提供了一个更有效管理接缝以支持和增强所有参与者可靠性的机会，”她说。Markets+的设计主动支持现有的双边交易，SPP将与输电服务提供商和其他市场运营商协调转移和系统。

除了实体从WEIM/EDAM转向Markets+的直接担忧之外，还有关于完整西部RTO的更广泛问题。西部有九个实体目前正在评估加入SPP的RTO West。潜在成员将在今年签署成员承诺协议，SPP将在明年向FERC提交修改后的关税。SPP计划在2026年4月前欢迎新成员，成为第一个在两个互连区域运营的RTO。

许多清洁能源倡导者更倾向于单一的西部RTO足迹，西部资源倡导者区域能源市场副主任Vijay Satyal表示。在西部有两个RTO“将是一种不理想的情况”，要求利益相关者参与两个不同的市场并遵循不同的报告形式。虽然两个RTO比现状要好，“但仍然不是理想的解决方案……因为西部是独特的，足迹如此多样化，只有在一个大市场下拥有完整的时区和资源组合多样性才能获得最大收益。”

启动RTO对话

鉴于这些担忧，一些利益相关者认为加州推进区域对话是有好处的。忧思科学家联盟在三月份发布的一份政策简报中指出，一些西部州和公用事业公司已经开始在没有加州的情况下组织市场，包括通过SPP。简报称：“所有这些都表明，随着其他选择的出现，加州可能会看到一些合作伙伴转而加入其他组织，特别是如果该州选择不推动CAISO扩展为西部RTO。随着时间推移，这些各种形式的西部电网合作逐渐成熟，加州可能会失去影响这些系统设计和治理的能力。”

“[其]他实体正在认真研究SPP市场，看看这是否可能是在不同治理结构下的替代路径，如果加州无法落实其长期治理演变的话。”

Elliot Mainzer，CAISO总裁兼首席执行官

将CAISO扩展为全西部RTO的核心问题在于其治理结构。忧思科学家联盟的西部州能源分析师Vivian Yang指出，CAISO的董事会成员由加州州长任命，并经州参议院确认。如果CAISO要成为全面的西部RTO，这一结构需要改变，因为其他西部实体不太可能在当前模式下加入。CAISO的Mainzer同意，治理是推动RTO进展的主要问题。SPP的扩张“确实增加了紧迫性”，他说，这使CAISO及其合作伙伴能够认识到区域合作的价值，以及在加州内部发展基础设施以确保资源充足性稳健的重要性。