电力需求激增推动电力行业议程

候任总统唐纳德·特朗普将于周一宣誓就职，重返白宫之际，美国正面临电力需求激增的局面，部分原因来自规划中的数据中心、新建制造设施以及建筑和交通领域的电气化。

专家指出，这一现实——与特朗普2017至2021年首任期内电力需求平稳增长的情况截然不同——将主导新一届政府的电力相关政策。

与此同时，新增电力供应面临的障碍可能比以往任何时期都多，例如州政策使基础设施建设变得困难。市场导向智库R Street Institute能源与环境政策主任德文·哈特曼表示：“你无法调和新增供应的巨大障碍与不断增长的需求，而你在电力部门继承的局面，也正是制约脱碳的同一组条件。”

哈特曼认为，共和党降低能源成本和提升可靠性的优先事项，与民主党发展清洁能源的愿望之间存在显著重叠。例如，这些目标都可以通过新建输电线路来促进。

特朗普迅速推进人事提名

至少三个机构——联邦能源监管委员会（FERC）、能源部和内政部——将在特朗普政府推动新增电力供应和削减能源成本的努力中发挥重要作用。环境保护署（EPA）也将参与其中。

新一届政府迅速推进提名，能源部、内政部和EPA的负责人人选均在11月中旬公布。参议院本周正在举行听证会，涉及北达科他州州长、共和党人道格·伯古姆（特朗普的内政部长提名人及潜在能源沙皇）、前众议员李·泽尔丁（EPA署长提名人），以及Liberty Energy首席执行官克里斯·赖特（能源部长提名人）。在周三的听证会上，赖特表示，若获确认，他将致力于增加美国电力供应以降低电价。

ML Strategies高级副总裁约翰·卢舍茨基在1月9日由Mintz律师事务所主办的网络研讨会上表示，这些提名人很可能顺利获得确认。他说：“以这种加速的节奏，特朗普政府更有能力在第一天就推进他们竞选时承诺的许多能源相关事项。”

例如，特朗普在竞选期间曾表示，将在上任后12个月内将电费账单削减一半。特朗普还选择了前FERC主席詹姆斯·丹利担任能源部副部长。

谁将领导FERC？

特朗普接手的FERC目前以3比2的民主党多数席位运作，而相比之下，他首任期初该机构曾数月缺乏法定人数。

卡托研究所能源与环境政策研究主任特拉维斯·费舍尔表示：“我们会保持法定人数并继续运作，但我认为一些共和党人视此为损失，因为他们希望在第一天就做出改变，而这是不可能的。”费舍尔指出，大多数FERC命令是一致的，但在重大政策问题上委员们常有分歧。因此，他怀疑在共和党获得多数席位之前，不会在重大政策议题上采取行动。

这一过程耗时多久，可能取决于FERC主席、民主党人威利·菲利普斯是否决定在2026年6月30日任期结束前离开该机构。菲利普斯尚未透露其计划。

“特朗普政府非常公开地表示希望在能源领域采取重大行动，但如果FERC陷入僵局，可能会减缓新政府的议程。”

——史蒂文·什帕伯，Mintz, Levin, Cohn, Ferris, Glovsky and Popeo律师事务所律师

与此同时，特朗普可能会立即任命FERC两位共和党委员马克·克里斯蒂或林赛·西伊中的一位来领导该机构，直到选出常任主席。克里斯蒂的任期将于6月30日届满，西伊的任期则持续至2028年6月30日。

前专员艾莉森·克莱门茨表示，新主席将设定FERC的优先事项，并称该机构现任委员们似乎合作良好。克莱门茨本周加入了专注于数据中心领域的咨询公司ASG担任合伙人，她说：“每当新委员或主席上任，整个机构的动态都会发生变化。在这个重要时刻，希望无论谁成为主席，这种合作精神和生产力都能延续。”

机构构成的变动可能影响特朗普政府在能源政策上的成功。Mintz律师事务所律师史蒂文·什帕伯表示：“特朗普政府非常公开地表示希望在能源领域采取重大行动，但如果FERC陷入僵局，可能会减缓新政府的议程。”

需求增长驱动FERC议程

什帕伯表示，FERC的议程将由一代人一遇的需求增长这一总体问题驱动。他在1月9日的Mintz网络研讨会上说：“这张（需求增长）图表确实让很多人感到不安，不仅是FERC，还有国会山以及能源行业的人士。”该图表显示，自2000年以来美国电力需求基本持平，而从2023年12月起，北美电力可靠性公司的预测出现急剧上升。

克莱门茨指出，鉴于电力供应上线可能需要数年时间，FERC可能会考虑如何促进具有成本效益且可靠的近期资源新增。这可能包括在并网队列改革上采取进一步措施，寻找利用剩余并网容量的方法，以及处理发电厂现场共址负荷（如数据中心）的问题。她还表示，这可能包括通过使用电网增强技术、减少电网运营商之间接缝处的低效、提高透明度以便市场参与者有效竞争等方式，提高现有电网的效率。

自然资源保护委员会下属可持续FERC项目主任约翰·摩尔表示，FERC可能会继续支持输电发展和竞争性批发市场。他说：“地面上的事实告诉我们，我们可能需要更多输电线路，而这些区域市场在确保可靠性和资源充足性方面发挥着重要作用。”

哈特曼预计，FERC将推进动态线路额定值的法规——这是“以低成本快速对电价形成下行压力的绝佳候选方案”——并推动区域间输电，以及实施其关于输电规划和成本分配的1920号命令。

管理新增负荷

咨询公司Capstone董事乔什·普赖斯表示，FERC可能处理的另一个问题是分析处理数据中心和制造设施新增负荷接入电网的最佳实践。他指出，各公用事业公司在负荷并网流程上缺乏统一性和监督，导致难以明确新增负荷的数量、时间和地点。普赖斯认为，FERC可以就此问题召开技术会议，或与全国公用事业监管专员协会会面讨论管辖权问题。

克莱门茨表示，负荷并网过程已变得像发电并网过程一样“狂野西部”，投机性项目淹没了并网队列。她说：“人们正在提交商业上不现实、经济上不合理的负荷申请，或者他们签署了五个投机性申请，而实际只想建一个。我们在并网方面已经见过这种情况。”克莱门茨认为，可能需要在负荷申请方面施加某种政策要求，如财务就绪或商业就绪，以明确哪些项目可能推进。

什帕伯指出，大型负荷选址主要是州管辖权问题。他说：“因此，FERC可能会继续与各州协调，以更好地了解负荷增长最集中的地区和规模，从而优化FERC管辖范围内的输电规划流程。这听起来简单直接，但这是一项非常重要且复杂的任务。”

FERC会失去员工吗？

特朗普政府可能面临缩减联邦政府规模与解决紧迫问题（如增加电力供应以降低能源价格）之间的目标冲突。

传统基金会组织的总统过渡项目“2025计划”包含《领导力授权》，这是一份“解构行政国家”的路线图。除了呼吁改变电力市场外，该路线图敦促新政府重新采用第一任特朗普政府的“F类”职位分类，适用于参与政策制定的职业联邦雇员。这一人事分类将允许总统解雇这些雇员并替换为选定人员。根据2022年政府问责局的一份报告，针对2020年10月特朗普设立“F类”的行政命令，FERC估计其超过一半的职位符合“F类”标准。

费舍尔曾参与撰写“2025计划”中关于FERC的章节，他表示，特朗普政府不太可能进行政治清洗或解雇特定数量的FERC员工。他说：“我认为那将是一个糟糕的举动，尤其是在FERC这样高度专业化的机构。”哈特曼认为，鉴于FERC对美国经济的重要性，该机构不太可能经历人员削减。不过，他表示，一些员工正在探索新的工作机会。

能源部重组与贷款暂停

通过两党基础设施法和《通胀削减法案》（IRA），能源部在拜登政府期间向清洁能源和输电项目投入了数十亿美元。卢舍茨基表示，目前尚不清楚这笔通过能源部贷款项目办公室及其他办公室提供的资金将受到何种影响。不过，鉴于能源部长提名人赖特的技术、工程和商业背景，他可能“非常务实”。卢舍茨基指出，Liberty Energy投资了地热公司Fervo，而赖特是开发小型模块化核反应堆的公司Oklo的董事会成员。

卢舍茨基表示，撤回已获资助项目（尤其是已签约项目）的IRA资金将面临挑战，并指出这些资金大约以六比一的比例流向共和党选区。他提到，8月份有18位众议院共和党人敦促议长迈克·约翰逊保护IRA，而其他成员则谈论对该法律进行“手术刀式”修改而非“大锤式”废除。

Capstone副总裁肯尼迪·尼克森表示，在特朗普领导下，能源部可能会在法定允许的范围内调整未拨付资金，以支持核能和地热能等优先事项。尼克森预计，新政府将暂时暂停贷款项目办公室（LPO）计划，以审查待处理的贷款申请。截至12月31日，LPO正在审查182份申请，涉及约2790亿美元的先进核能、可再生能源、输电和其他技术贷款。该办公室表示，LPO剩余贷款权限约为3970亿美元，主要用于其能源基础设施再投资计划。卡托研究所的费舍尔表示，能源部也可能进行重组，电网部署办公室可能被裁撤。

EPA电厂规则面临回滚

R Street的哈特曼表示，特朗普首任期在能源和环境政策方面并未留下强有力的遗产，许多决定在法庭上被推翻，或行动启动太晚而轻易被拜登逆转。他说：“我非常好奇是否会看到一个更务实的EPA议程。”

总体而言，专家预计特朗普政府将回滚EPA针对发电厂的温室气体法规及其他影响发电机的规则。然而，ML Strategies的卢舍茨基表示，这一过程可能需要三年才能完成。